向上了年紀(jì)的老人發(fā)放免費(fèi)公交卡，一向被視為城市敬老的重要舉措。可從6月26日開始，上海市實(shí)施新政，不再實(shí)行70周歲以上滬籍老年人免費(fèi)交通制度，原先持有敬老卡的滬籍老年人，乘坐公交和軌道交通線路都需買票或投幣上車。這項(xiàng)新政在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。

并非“開倒車”

上海方面剛放出新政消息時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論一片嘩然。有人說這是克扣老人福利，是上海想錢想瘋了，將主意打到老人身上；還有人說這是開歷史倒車，有損上海國(guó)際化大都市的形象。就連一些平時(shí)在微博上說話比較靠譜的大V朋友們，也對(duì)上海的做法嗤之以鼻。

網(wǎng)絡(luò)輿情就是這樣，信息碎片化，傳播迅捷化，價(jià)值判斷簡(jiǎn)單化。每有新聞事件發(fā)生，人們往往只看標(biāo)題，就形成價(jià)值判斷，選擇立場(chǎng)，然后就急于在公共論壇上作出評(píng)判。剛才提到的那些大V朋友們，要么是沒仔細(xì)看新聞，要么是受網(wǎng)絡(luò)標(biāo)題黨的誤導(dǎo)。

其實(shí)，上海新政并非“開倒車”。他們敢“冒天下之大不韙”，取消老人免費(fèi)交通卡，是因?yàn)橛幸豁?xiàng)老年綜合津貼制度在托底。據(jù)上海媒體報(bào)道，從今年5月1日起，上海老人按年齡分為五檔享受包括交通等方面的津貼，從75元到600元不等，錢直接打入具有銀行卡功能的“上海市敬老卡”中。也就是說，上海是以貨幣化形式綜合津貼代替免費(fèi)乘車制度。

貨幣化綜合津貼與免費(fèi)乘車制度，各有核心利益相關(guān)人。對(duì)于那些不常出門的老人而言，他們或許更歡迎新政；對(duì)于那些出行需求旺盛的老人而言，或許舊政更稱他們的心意。因此，新舊兩政各有利益增進(jìn)者和利益受損者。為讓那些出行需求比較旺盛的老人減少新政給他們帶來的利益受損的糟糕感覺，上海方面還規(guī)定，老年人今后可以通過購(gòu)買“保通卡”免費(fèi)乘坐公交和軌道交通線，而“保通卡”是保險(xiǎn)公司推出的一款純商業(yè)行為的保險(xiǎn)產(chǎn)品。這算是一項(xiàng)政策“補(bǔ)丁”。

總體而言，上海新政將更多選擇權(quán)和支配權(quán)交給了老人，是一項(xiàng)相對(duì)“精準(zhǔn)”的福利制度。

符合“帕累托改進(jìn)”

上海新政成效如何，有待實(shí)踐檢驗(yàn)。據(jù)上?！缎侣劤繄?bào)》報(bào)道，新政首日，公交車站及地鐵上的老年乘客明顯減少，有些線路的老年乘客比以往至少下降了八成以上。而上車的老年乘客，也非常配合司售人員，沒有出現(xiàn)明顯的抵觸情緒。這篇報(bào)道透露兩個(gè)信息：一、新政在正式實(shí)施前已作充分鋪墊，得到老年人的理解；二、老年乘客的出行需求具有相當(dāng)大的彈性。

一項(xiàng)公共政策的實(shí)施，最優(yōu)效果是皆大歡喜。前不久，微信公眾號(hào)“楊佩昌看德國(guó)”推出的《德國(guó)這些公共項(xiàng)目為何不收費(fèi)？》風(fēng)靡網(wǎng)絡(luò)。文章介紹，在德國(guó)，開車上高速公路，免費(fèi)；上大學(xué)，只要不超過學(xué)習(xí)年限，免費(fèi)；進(jìn)教堂，免費(fèi)；到醫(yī)院看病，免費(fèi)；進(jìn)博物館、自然風(fēng)景區(qū)，也是不收費(fèi)。德國(guó)如此多的“免費(fèi)”，建立在雄厚的財(cái)力基礎(chǔ)上。理論上，只要公共財(cái)政有保障，當(dāng)然可以滿足所有人的需求。

可公共政策的微妙之處，恰恰就是要平衡供需矛盾。以公共交通為例，當(dāng)交通不是那么擁擠時(shí)，即便明知免費(fèi)乘車將刺激老人產(chǎn)生不必要的出行需求，城市還是有意愿和能力為70歲以上老人提供免費(fèi)福利?？呻S著城市化速度的加快以及老齡化社會(huì)的到來，城市公交開始顯得日益逼仄、擁擠。短缺的供給與旺盛的需求之間產(chǎn)生巨大的落差，兩者之間的矛盾就很容易轉(zhuǎn)化為代際之間的沖突。輿論先是呼吁老年人“錯(cuò)峰出行”，把高峰時(shí)段的公共交通資源讓給年輕群體，但老年人的乘車權(quán)，決定了這種泛道德化的呼吁不可能產(chǎn)生實(shí)際效果。在呼吁失效之后，近年來，媒體上又經(jīng)常出現(xiàn)老人逼迫年輕人讓座、不讓座就惡語相向或者出手傷人的新聞，這些新聞加深了老年群體“為老不尊”或“壞人變老”的社會(huì)觀感，造成了社會(huì)群體之間的撕裂。

老年群體在話語權(quán)上的弱勢(shì)，使他們無力為自己辯駁。因此，只能默默承受輿論壓力，默默充當(dāng)供需矛盾的替罪羊。

而上海新政的實(shí)施，一方面使平日出行需求較小的老人更強(qiáng)烈地感受到了“敬老”的誠(chéng)意，另一方面，又將一部分老年群體的可有可無的出行需求壓縮到最低限度，讓他們更有計(jì)劃地安排出行時(shí)間和頻次，在客觀上起到了調(diào)節(jié)客流的作用。媒體報(bào)道的一下子就“比以往下降八成以上”，或許，這才是上海新政的出發(fā)點(diǎn)。

在不減少老年人福利的前提下，通過改變現(xiàn)有的資源配置，而提高了公共交通的使用效率，提高了上班一族的福利，上海新政符合經(jīng)濟(jì)學(xué)上“帕累托改進(jìn)”的定義。

深圳不必學(xué)

上海新政有這么多好處，其他城市，尤其是我們深圳，是不是也要馬上跟進(jìn)呢？

首先，正如前文所述，上海新政只是一種“改進(jìn)”，并非最佳。它在兩個(gè)方面存在不足：一、它將受到貨幣貶值的制約和考驗(yàn)?，F(xiàn)在看來，貨幣化的好處多于免費(fèi)乘車，可一旦貨幣貶值，老年人的乘車福利將受到削弱。而新政并沒有按通脹率給出相應(yīng)的補(bǔ)償比例；二、新政的受惠人群只是戶籍人口，某種程度上具有濃厚的地方主義色彩，并不是真正意義上的“老吾老以及人之老”。盡管這兩點(diǎn)不足無損新政的“改進(jìn)”性質(zhì)，但它確實(shí)讓人感到遺憾。

其次，上海新政需要政府財(cái)力的強(qiáng)大支持。媒體報(bào)道，上海市老年綜合津貼制度涉及260萬老年人，預(yù)計(jì)年財(cái)政投入超過45億元。這么大的一筆投入，不是每個(gè)城市都能負(fù)擔(dān)得起。

對(duì)深圳而言，財(cái)力負(fù)擔(dān)也許不是難題，但深圳的人口構(gòu)成與上海完全不同。上海的戶籍人口占比接近60％，深圳戶籍人口有367萬，常住人口（含戶籍人口）1077萬，管理人口2000萬。與常住人口相比，戶籍人口占比不到40％；與管理人口相比，占比不到20％。也就是說，具有強(qiáng)烈移民特色的深圳，非戶籍人口占有絕對(duì)的多數(shù)。而深圳由市政府和市老齡委牽頭制定的優(yōu)待老人乘車的政策，是一項(xiàng)普惠性的政策，只要持有居住證，不分戶籍非戶籍，65歲以上的老人都能享受到這項(xiàng)福利。如果深圳此時(shí)跟風(fēng)學(xué)上海，只給深戶老人發(fā)放綜合津貼，又取消免費(fèi)乘車，無疑剝奪了非深戶老人的乘車福利，那才是真正意義上的“開倒車”。

在筆者寫這篇文章時(shí)，看到了深圳市交委的表態(tài)。該委有關(guān)人士在接受媒體采訪時(shí)表示，深圳目前沒有任何改變，仍然維持對(duì)65周歲以上老年人的免費(fèi)乘車政策。這就是“定力”，一個(gè)城市的公共政策，哪能隨隨便便就跟風(fēng)跟雨？

同時(shí)也有消息稱，深圳市有意將老年人的《敬老優(yōu)待卡》調(diào)整為電子卡，乘車可以讀卡刷卡，既方便司機(jī)識(shí)別，又方便市政府對(duì)相關(guān)企業(yè)的補(bǔ)助作精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)。這是在保持“定力”前提下，讓服務(wù)更體貼、更人性，讓城市更溫馨。治國(guó)理政，就是需要管理精細(xì)化。