昨日傍晚6時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，今天將舉行吹風(fēng)會(huì)面向全國(guó)解釋新政。包括深圳(www.32tj.com)的國(guó)企在內(nèi)，各地國(guó)企混合所有制經(jīng)濟(jì)改革步伐將大大加快，國(guó)有資產(chǎn)證券化也將提速。為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)在混改過(guò)程中的安全，深圳(www.32tj.com)市紀(jì)委已提前介入，掀起反腐風(fēng)暴。日前，市委出臺(tái)了《巡察工作意見》，將由市紀(jì)委組織巡察組巡察市屬國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)成員。國(guó)企領(lǐng)域哪些環(huán)節(jié)“易腐”？又該如何防范？

南都獨(dú)家

南都記者梳理近年來(lái)深圳(www.32tj.com)市國(guó)企腐敗案件的特點(diǎn)，結(jié)合市紀(jì)委和市國(guó)資委采取的措施，給幾個(gè)環(huán)節(jié)貼貼標(biāo)簽。市紀(jì)委、國(guó)資委提出要緊緊盯住企業(yè)投資、國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和考核分配三個(gè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)領(lǐng)域。而據(jù)市紀(jì)委近日向媒體透露的情況，“易腐”風(fēng)險(xiǎn)較多地集中在兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是那些只有原則上的規(guī)定缺乏操作細(xì)則的制度，比如承包、采購(gòu)制度，給暗箱操作留下空間；二是個(gè)別制度已滯后，或“被滯后地執(zhí)行”。

核心提示

終于來(lái)了，昨日傍晚6時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，今天將舉行吹風(fēng)會(huì)面向全國(guó)解釋新政。包括深圳(www.32tj.com)的國(guó)企在內(nèi)，各地國(guó)企混合所有制經(jīng)濟(jì)改革步伐將大大加快，國(guó)有資產(chǎn)證券化也將提速。為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)在混改過(guò)程中的安全，深圳(www.32tj.com)市紀(jì)委已提前介入，掀起反腐風(fēng)暴。日前，市委出臺(tái)了《巡察工作意見》，將由市紀(jì)委組織巡察組巡察市屬國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)成員。國(guó)企領(lǐng)域哪些環(huán)節(jié)“易腐”？又該如何防范？

上半年反腐成果

連查3國(guó)企高管

根據(jù)深圳(www.32tj.com)市國(guó)資委的披露，目前，該委直接監(jiān)管的企業(yè)共20家，直接和間接控股上市公司23家。截至2014年底，在全國(guó)37個(gè)省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，深圳(www.32tj.com)市屬國(guó)企總資產(chǎn)排名第17，利潤(rùn)排名第5，總資產(chǎn)利潤(rùn)排名第一。該委披露的數(shù)據(jù)還顯示，深圳(www.32tj.com)市屬國(guó)企經(jīng)濟(jì)效益連續(xù)5年保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2013-2014年利潤(rùn)連創(chuàng)新高，分別增長(zhǎng)17.4%和28.9%；截至2015年5月，深圳(www.32tj.com)市屬國(guó)企利潤(rùn)同比增長(zhǎng)117%、營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)29.6%、上繳稅金增長(zhǎng)98%，總資產(chǎn)利潤(rùn)率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率等主要業(yè)績(jī)指標(biāo)位居全國(guó)前列。

深圳(www.32tj.com)國(guó)企運(yùn)作市場(chǎng)化程度高，從近年來(lái)各方披露的情況來(lái)看，并未發(fā)生重大的國(guó)有資產(chǎn)流失案件。不過(guò)，隨著今年“混改”大幕拉開，國(guó)企反腐也成為熱點(diǎn)。市紀(jì)委公開信息顯示，今年上半年已有3名國(guó)企高管接受組織調(diào)查，這包括深圳(www.32tj.com)巴士集團(tuán)原副總經(jīng)理黃志強(qiáng)，深圳(www.32tj.com)市特區(qū)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司原副總經(jīng)理梁猛，以及深圳(www.32tj.com)市振業(yè)(集團(tuán))股份有限公司原黨委書記、董事長(zhǎng)李永明。目前官方尚未披露他們更多的涉案信息。不過(guò)從早前披露的其他案例來(lái)看，由于企業(yè)涉及到采購(gòu)與供應(yīng)商打交道，其中就蘊(yùn)含腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。有知情人透露，巴士集團(tuán)原副總經(jīng)理黃志強(qiáng)主要問(wèn)題就是涉嫌從汽車零配件采購(gòu)供應(yīng)商方面獲得賄賂。而對(duì)于此輪國(guó)企反腐，有媒體披露稱，除了前述公開通報(bào)的信息之外，國(guó)企系統(tǒng)內(nèi)部的紀(jì)律審查涉及面還要更大。而這種內(nèi)部的紀(jì)律審查往往只在小范圍內(nèi)公開，并不為公眾所知。

下半年反腐行動(dòng)

巡察工作意見已出臺(tái)

面對(duì)時(shí)有發(fā)生的國(guó)企腐敗案，近日，深圳(www.32tj.com)市紀(jì)委、國(guó)資委也提出要緊緊盯住企業(yè)投資、國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和考核分配三個(gè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)領(lǐng)域，做到圍繞廉潔從業(yè)抓教育、圍繞權(quán)力運(yùn)行抓預(yù)防、圍繞中心抓監(jiān)督、圍繞治本抓懲處。

對(duì)于國(guó)資的安全，市紀(jì)委也提出，結(jié)合混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展趨勢(shì)，提前介入，研究制定國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范制度，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)在混改過(guò)程中的安全。

除此之外，深圳(www.32tj.com)市委日前還出臺(tái)了《巡察工作意見》，由市紀(jì)委組成巡察組，巡察的對(duì)象就包括了市屬國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。內(nèi)外的雙重?cái)D壓之下，腐敗的空間或?qū)⑦M(jìn)一步壓縮。

項(xiàng)目承包“窩案”啟示：腐敗源頭多 預(yù)防難度大

從近年來(lái)披露的深圳(www.32tj.com)國(guó)企腐敗案中可以看出，部分國(guó)企呈現(xiàn)出“塌方式”的腐敗特征，農(nóng)科集團(tuán)窩案就是如此。2014年的3月，農(nóng)科集團(tuán)總經(jīng)理、董事長(zhǎng)李京生，農(nóng)科房地產(chǎn)開發(fā)公司總經(jīng)理胡愛華涉嫌受賄被福田區(qū)檢察院帶走調(diào)查。不到1個(gè)月后，農(nóng)科房地產(chǎn)公司工程高級(jí)顧問(wèn)、天御香山項(xiàng)目部經(jīng)理、總指揮魏國(guó)浩主動(dòng)到福田區(qū)檢察院投案。從早前披露的信息顯示，他們的被查處均與天御香山花園項(xiàng)目有關(guān)系。

據(jù)悉，2011年底，羅湖建筑安裝工程公司中標(biāo)天御香山花園項(xiàng)目的主體工程，但一家不具相應(yīng)資質(zhì)的恒標(biāo)環(huán)境工程公司又從羅湖建安公司手中把工程承攬下來(lái)，天御香山花園項(xiàng)目施工方的總負(fù)責(zé)人實(shí)際上變成了恒標(biāo)公司的總經(jīng)理黃漢標(biāo)，而農(nóng)科集團(tuán)為這一操作一路開綠燈。

黃漢標(biāo)請(qǐng)托農(nóng)科集團(tuán)董事長(zhǎng)李京生在天御香山花園主體工程項(xiàng)目的施工協(xié)調(diào)、工程進(jìn)度、趕工獎(jiǎng)勵(lì)、工程結(jié)算等方面提供幫助。李京生承諾幫忙，并于2012年初收受了黃漢標(biāo)的賄賂款200萬(wàn)元。同時(shí)，黃漢標(biāo)還給農(nóng)科房地產(chǎn)開發(fā)公司總經(jīng)理胡愛華送了50萬(wàn)元，以換取其在天御香山花園主體工程項(xiàng)目中的施工協(xié)調(diào)、工程安全、工程監(jiān)督、工程款結(jié)算過(guò)程中的幫助。

天御香山花園項(xiàng)目的綠化由深圳(www.32tj.com)市科源裝飾工程公司承包，農(nóng)科房地產(chǎn)公司工程高級(jí)顧問(wèn)、天御香山項(xiàng)目部經(jīng)理、總指揮魏國(guó)浩在該工程中收受科源公司港幣10萬(wàn)元，幫該公司“按時(shí)工程施工”，從而讓該企業(yè)獲得農(nóng)科房地產(chǎn)公司的趕工獎(jiǎng)勵(lì)人民幣300萬(wàn)元。也就是說(shuō)，在天御香山花園項(xiàng)目中，農(nóng)科集團(tuán)從上到下，均有人從中獲取私利。行賄的人中，既有工程承包商，也有綠化承包商，來(lái)源較為多樣，相應(yīng)的預(yù)防腐敗的難度則更大。

資源富集領(lǐng)域的“難言之隱”：腐敗不僅僅是內(nèi)部的事

去年的一宗職務(wù)犯罪案件中，羅湖汽車站站長(zhǎng)吳某，以涉嫌單位行賄罪被檢方刑事拘留，這也顯示出國(guó)企反腐的復(fù)雜性。羅湖汽車站隸屬于深圳(www.32tj.com)市客運(yùn)服務(wù)有限公司，該公司同樣是改制而來(lái)的國(guó)企。與其他國(guó)企人員涉貪腐不同，吳某被查并非其本身有貪腐行為，而是其代表車站，向管轄車站的民警進(jìn)行行賄，從而被查處。一名多年從事場(chǎng)站管理的人員在案發(fā)后告訴南都記者，車站作為一個(gè)公共場(chǎng)所，要保證車站秩序的平穩(wěn)，站長(zhǎng)承擔(dān)的責(zé)任很大，往往需要當(dāng)?shù)匦姓块T的配合。“有時(shí)候送錢是為了讓他們作為。”

這名管理人員對(duì)吳某被抓感到頗為無(wú)奈。這宗案件的發(fā)生，顯示出國(guó)企或許僅是腐敗生態(tài)中的一個(gè)環(huán)節(jié)。破除國(guó)企腐敗，并非僅僅只需要從國(guó)企內(nèi)部開始，還牽涉到外部大環(huán)境的整治凈化。

如2012年深圳(www.32tj.com)口岸管理服務(wù)中心窩案，檢方根據(jù)線索抓獲一名行賄人劉某。劉某通過(guò)行賄該中心多名負(fù)責(zé)人，在口岸承攬了多處洗車場(chǎng)、停車場(chǎng)業(yè)務(wù)。而法院審判還顯示出，不少負(fù)責(zé)人還在口岸工程發(fā)包上收受好處。中心總經(jīng)理譚祁東、中心副總經(jīng)理李孔朝、歷任中心文錦渡管理處主任和基建部部長(zhǎng)的安德儉、皇崗口岸管理處原主任麥耀文均因受賄獲刑。

深圳(www.32tj.com)市口岸管理服務(wù)中心2006年從事業(yè)單位改制為國(guó)企，該中心主要負(fù)責(zé)管理市政府口岸區(qū)域內(nèi)各種設(shè)施、設(shè)備的使用、維護(hù)等工作，但也因?yàn)槭殖挚诎洞罅康奈飿I(yè)、廣告位等資源可以從中出租獲利。從公布的案情來(lái)看，涉案的多名被告在長(zhǎng)達(dá)十多年的時(shí)間內(nèi)居于同一位置，受賄歷史也長(zhǎng)達(dá)十年，此期間從未受到監(jiān)管。

審理案件的鹽田區(qū)人民法院事后向深圳(www.32tj.com)市口岸辦和深圳(www.32tj.com)市口岸管理服務(wù)中心發(fā)出司法建議，直指口岸管理服務(wù)中心涉案人員收受好處費(fèi)、紅包儼然成為習(xí)慣，一句“搞好關(guān)系”已經(jīng)成為“承包口岸停車場(chǎng)和管理事務(wù)上牟取利益”的潛規(guī)則。法院指其公開競(jìng)價(jià)機(jī)制缺位，小額工程上“熟人經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題突出，缺乏監(jiān)管機(jī)制保障和客觀的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

考核分配機(jī)制的灰色地帶：

執(zhí)行11年前的標(biāo)準(zhǔn) 車補(bǔ)也“放縱”

近年來(lái)廣受詬病的還有國(guó)企的福利待遇。去年10月，深圳(www.32tj.com)市口岸管理服務(wù)中心有基層員工在網(wǎng)上發(fā)帖，曝光該中心車補(bǔ)方案已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)年7月出臺(tái)的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，堪稱“最牛車補(bǔ)”。公開資料顯示，深圳(www.32tj.com)市口岸管理服務(wù)中心有公務(wù)車63輛，在編人員895名。據(jù)測(cè)算，該中心一年將發(fā)放車補(bǔ)628.9萬(wàn)元，其中，總經(jīng)理一人，每月6800元，年補(bǔ)貼8.16萬(wàn)元；副總經(jīng)理、工會(huì)主席層級(jí)的5人，每人每月4800元，年補(bǔ)貼5.76萬(wàn)元。對(duì)比國(guó)家規(guī)定的“司局級(jí)每月補(bǔ)貼1300元、處級(jí)800元、科級(jí)及以下500元”車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，深圳(www.32tj.com)市口岸管理服務(wù)中心的車補(bǔ)發(fā)放竟超過(guò)了司局級(jí)的4倍。

南都記者在采訪中獲悉，由于國(guó)家當(dāng)時(shí)并未出臺(tái)專門的針對(duì)國(guó)企的車補(bǔ)規(guī)定，深圳(www.32tj.com)多家國(guó)企都依照2003年的一個(gè)地方規(guī)定出臺(tái)車補(bǔ)政策，該規(guī)定中對(duì)企業(yè)一把手的車補(bǔ)限定在7000元。也就是說(shuō)國(guó)企高額的車補(bǔ)并不違規(guī)。深圳(www.32tj.com)亦有多家國(guó)企實(shí)際上執(zhí)行了7000元車補(bǔ)的舊規(guī)。雖然不算違規(guī)，這也從一個(gè)側(cè)面印證了深圳(www.32tj.com)國(guó)企的隱性而放縱的福利，國(guó)企的考核分配機(jī)制受到輿論質(zhì)疑。