深圳企業(yè)再獲減負(fù)“禮包”。3月30日，“深圳市政府關(guān)于階段性暫停征收欠薪保障費的議案”在深圳市六屆人大常委會第二十四次會議上獲表決通過。議案稱：自2018年1月1日至2022年12月31日期間，市政府暫停向用人單位征繳欠薪保障費。

　　深圳市法制辦主任胡建農(nóng)表示，根據(jù)2017年深圳欠薪保障費征收金額為1.71億元來估算，暫停征收的這5年等于共減輕用人單位負(fù)擔(dān)8.55億元，將較大程度減輕深圳市中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　1 保障基金已墊付欠薪1199宗

　　胡建農(nóng)說，每個企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中都會面臨競爭失敗、無力支付工資的市場風(fēng)險。通過建立欠薪保障基金解決特定條件下欠薪問題，是市場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的通行做法。1985年，香港頒布《破產(chǎn)欠薪保障條例》，采取強制和社會共濟(jì)的方式建立破產(chǎn)欠薪保障基金，向所有企業(yè)每年征收一定數(shù)額的欠薪保障費，解決上述問題。

　　此后，深圳借鑒香港經(jīng)驗，率先在內(nèi)地建立欠薪保障制度。1996年根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例》（以下簡稱《條例》），深圳設(shè)立欠薪保障基金，該基金主要來源是向每家用人單位（不含個體戶）每年征收的欠薪保障費。征收標(biāo)準(zhǔn)為深圳市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%。從2008年起，則將征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每家單位每年按400元定額征收。

　　當(dāng)欠薪單位屬于法院依法受理破產(chǎn)申請或者法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）隱匿逃逸兩種情形之一時，由區(qū)人力資源部門依法使用基金向員工有限墊付一定數(shù)額工資，最多墊付6個月欠薪，每月墊付欠薪最高不得超過上年度職工月平均工資的60%（目前標(biāo)準(zhǔn)為7480元×60%=4488元），墊付后依法代員工繼續(xù)追償欠薪。“截至2017年12月31日，深圳運用基金處理欠薪墊付案件1199宗，涉及10.55萬名員工，共墊付欠薪3.44億元，有效維護(hù)了員工獲得工資的合法權(quán)益。”胡建農(nóng)說。

　　2 基金盈余額達(dá)9.38億元

　　欠薪保障金在預(yù)防和化解勞資糾紛方面有“穩(wěn)定器”作用，為何還會作出暫停征收的決定？胡建農(nóng)說，主要是近年來該基金出現(xiàn)一定盈余。

　　“由于深圳加強了欠薪保障費征收力度，新成立用人單位繳納欠薪保障費的自覺性增強，征收金額呈逐年上升態(tài)勢。同時，人力資源部門與公安部門共同大力打擊拒不支付勞動報酬違法犯罪行為。僅2013年至2016年期間，公安機(jī)關(guān)對人力資源部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件就立案330宗、刑事拘留245人，有效震懾了惡意欠薪及欠薪逃匿行為。”

　　胡建農(nóng)說，截至2017在12月31日，深圳欠薪保障基金盈余為9.38億元。在經(jīng)濟(jì)形勢和欠薪墊付情況不發(fā)生較大變化的前提下，經(jīng)測算，在2018—2022年期間，基金年均收入為876萬元，年均墊付為4971萬元，基金盈余年均減少4095萬元，2022年末基金盈余為7.33億元，仍然保持了一定墊付能力。

　　3 設(shè)暫停時限為政策調(diào)整預(yù)留空間

　　對于為何暫停征收設(shè)置“2018年1月1日至2022年12月31日”這一階段性時限？胡建農(nóng)表示，“由于欠薪墊付案件具有不可預(yù)見性和突發(fā)性，現(xiàn)實中難以準(zhǔn)確預(yù)估基金年墊付金額，因此為將來征收政策調(diào)整預(yù)留空間”，并從三個方面予以了解釋：

　　一是在欠薪保障形勢發(fā)生較大變化時，欠薪墊付人數(shù)和墊付金額均會大幅增長。

　　“目前，深圳受理企業(yè)破產(chǎn)申請渠道不順，一部分資不抵債的企業(yè)由各區(qū)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付。據(jù)統(tǒng)計，2015年和2016年欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付欠薪分別為3919萬元、4742萬元，涉及人數(shù)分別為6298人、6241人。若受理企業(yè)破產(chǎn)渠道理順，基金每年的墊付金額有可能將大幅增加。”胡建農(nóng)說。

　　二是出現(xiàn)一定盈余有利于增強基金抗風(fēng)險能力，而長期停征欠薪保障費將導(dǎo)致基金盈余不足。

　　“深圳市基金盈余比香港、上海少很多。截至2015年3月31日，香港破產(chǎn)欠薪保障基金盈余為40.532億港幣。截至2015年底，上海欠薪保障金盈余為13.85億元。欠薪保障費停征后，每年的追償和利息收入不足以抵消墊付金額，基金的盈余將逐年減少。如果一直停征，基金將面臨盈余不足的問題。”

　　此外，胡建農(nóng)坦言，如果長期停征，許多用人單位將形成今后無需繳納欠薪保障費的思維定式。等到基金盈余不足需要重新征收該費時，再次征收將遇到較大阻力，因此設(shè)置階段性暫停征收時限為政策調(diào)整預(yù)留空間。