深圳居住停車位缺口176.5萬 力爭3年內增40萬停車位
“停車難”一直是近年深圳交通領域的熱點。在機動車保有量持續(xù)快速增長和城市停車設施建設嚴重滯后的雙重約束下，停車難、停車亂問題凸顯。
2016年，南山區(qū)一個停車場內停滿了小車。(南都資料圖）
去年底，深圳市發(fā)改委啟動了深圳停車資源的摸底調研，于今年4月形成《深圳停車大調查工作報告》。10月11日，深圳七個部門聯(lián)合下發(fā)《深圳市加強停車設施建設工作實施意見》(以下簡稱實施意見)，提出將從用地保障、簡化審批、投融資模式、智能化、標準體系等創(chuàng)新模式增加供給、盤活存量，緩解停車供需矛盾。
力爭到2020年，全市累計新增40萬個以上停車位，實現(xiàn)全市停車數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和動態(tài)信息發(fā)布，率先構建國內首個城市級智慧停車體系。
●劃線泊位
相比318萬輛保有量存在較大缺口
《深圳停車大調查工作報告》顯示，目前全市停車場總量10279個，其中小汽車停車場共9710個，公交類停車場508個，貨車類停車場79個；全市小汽車劃線泊位約191.6萬個(交警登記在冊的停車位約110萬)，其中規(guī)劃實施泊位164 .5萬個，新增合理泊位27.1萬個，與全市小汽車保有量318萬輛相比，存在較大缺口。
●車位結構
居住類剛性停車供給不足
全市居住類及含有居住屬性的混合物業(yè)停車場共5203處，約占全市停車場總量的37%；停車泊位約為135.5萬個，占全市泊位總數(shù)的42.6%。按剛性停車需求設施供給標準(停車泊位：小汽車保有量=1：1)，居住類和含有居住屬性混合物業(yè)的停車泊位總數(shù)應達到312萬個，相差176.5萬個。
●泊位密度
寶安、龍崗等區(qū)有待提高
從停車場的空間分布看，寶安區(qū)數(shù)量最多，為1788個，其次是龍崗、福田、南山，均超過1600個；從停車泊位的空間分布看，福田、南山、寶安、龍崗的劃線泊位數(shù)較多，均超過30萬個；從停車泊位密度來看，福田、羅湖、南山密度較大，分別為0.56萬、0.43萬、0.34萬個/平方公里，寶安、龍崗及其他各區(qū)泊位密度有待于進一步提高。
●設施配置
人工填單計費停車場仍有近1/4
停車設施智能化、信息化、充電樁等的建設有待于進一步加強。其中仍采用人工填單進行計費的停車場有1575處，占總數(shù)的24 .48%；全市共有694個小汽車停車場建有停車誘導系統(tǒng)，占總數(shù)的7.2%。
目標
4個手段構建國內首個城市級智慧停車體系
根據(jù)深圳7個部門于10月11日聯(lián)合下發(fā)的《實施意見》，到2020年，深圳計劃實現(xiàn)全市停車數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和動態(tài)信息發(fā)布，逐步緩解停車供需矛盾，有效滿足電動汽車充電基本需求，率先構建國內首個城市級智慧停車體系，培育一批國內行業(yè)領軍企業(yè)。
深圳將從城市更新加快停車設施建設，對老舊小區(qū)、醫(yī)院等公共建筑進行挖潛改造，公共綠地學校操場進行地下空間開發(fā)以及建立車位錯時共享機制等4個手段，力爭到2020年底，全市新增40萬個以上停車位，其中機械式立體車位及其他類5萬個，每個區(qū)的建設任務從1000至9000個不等。到2030年，成為全國智慧停車產(chǎn)業(yè)鏈集聚城市。
途徑
A
降低用地使用門檻
專家：立體化是必然途徑，政策突破是挑戰(zhàn)
據(jù)了解，在我國私營停車場之所以發(fā)展緩慢，原因有多方面。根據(jù)《物權法》，地下停車場緩坡區(qū)、地面建設紅線范圍外的自設車位、機械設施空間、首層架空層產(chǎn)權歸屬不清，大大限制了民間資本投資停車場的熱情。私營停車場建設還存在停車場用地缺少、審批程序繁瑣、融資困難等諸多問題。此外，深圳存在大量城中村等集體用地，自身停車需求大，但無合法途徑建設停車設施。
深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心總建筑師周勁認為，立體化是解決停車位供需矛盾的必然途徑。主要以技術、市場、政策三方面的創(chuàng)新來解決，但是政策方面的突破是一項挑戰(zhàn)。
為加強用地和空間保障，實施意見明確表示，在停車供需矛盾突出區(qū)域的城市更新項目中應附設公共停車設施，充分利用“城中村”環(huán)境綜合整治釋放空間，增加公共停車設施供給。深圳將降低各類用地使用門檻的政策措施。在審批流程方面，將分階段、分類明晰流程簡化審批。其中醫(yī)院、學校、廣場、景區(qū)、交通樞紐、公交場站地在下空間增建停車設施，無須調整規(guī)劃用地性質，不調整容積率；公園綠地建設立體停車設施，按法定圖則簡化調整程序辦理；居住小區(qū)、各類機關、企事業(yè)單位、原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等利用自有土地，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，利用自有土地，增建立體停車設施且不突破“深標”配建指標上限的，可不改變現(xiàn)有用地性質及規(guī)劃用地性質。
B
停車也搞互聯(lián)網(wǎng)+
將各類停車設施分批統(tǒng)一接入智慧停車云平臺
在此次出臺的實施意見中，特別提出要讓停車和互聯(lián)網(wǎng)相結合，像停車查詢、預訂車位、自動計費支付等智能停車方式，這被認為是未來重要發(fā)展方向。
實施意見提出，深圳將建設智慧停車云平臺系統(tǒng)，制定發(fā)布全市統(tǒng)一的智慧停車云平臺技術標準體系，通過市場、行政、法律等手段將全市各類停車設施分批統(tǒng)一接入智慧停車云平臺，推動行政管理部門間數(shù)據(jù)交換共享，實現(xiàn)全市停車信息全面聯(lián)網(wǎng)。開展停車大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用試點示范，培育發(fā)展停車行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，構建開放共享、創(chuàng)新活躍的城市級停車大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，按季度發(fā)布停車運行指數(shù)，按年度發(fā)布停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告。
與此同時，通過試點項目示范，加快停車場智慧化標準化改造工作進程，鼓勵個人、企業(yè)、單位等停車位資源錯時共享使用，支持移動終端互聯(lián)網(wǎng)停車應用的開發(fā)與推廣，提高停車資源利用效率。此外，依托智慧停車云平臺，精準分析全市實際停車供需情況和停車資源使用情況，健全停車服務收費形成機制，為優(yōu)化調整停車收費分區(qū)等相關停車調控政策提供決策依據(jù)。
深圳市政協(xié)委員、深圳職業(yè)技術學院交通研究中心主任王雪認為，所謂城市精細化管理，不能僅僅寄希望于智能停車場，還要扶持路側電子停車、P+R停車場等項目的發(fā)展，而所有的方式合在一起深挖潛力，相關上下游產(chǎn)業(yè)被帶動起來，就可能在城市變革過程中形成一片新藍海。
焦點
首次明確公共停車設施建設民資準入機制
面對巨大的車位建設缺口，引入社會資金顯得尤為重要。實施意見指出，深圳今年將試點在公共停車設施建設領域引入PPP模式，出臺優(yōu)惠政策，吸引社會資本共同參與停車場(庫)的開發(fā)、建設和經(jīng)營。
記者了解到，深圳將支持多種投資主體參與公共停車場建設，包括國有企業(yè)利用公園、綠地、廣場、道路、醫(yī)院、商場周邊、學校操場等地建設立體或地下公共停車場。鼓勵社會資金采用PPP等方式投資建設，鼓勵企事業(yè)單位利用自有土地，包括地下空間，通過租賃、合作經(jīng)營等方式吸引社會資金參與公共停車場建設。
據(jù)了解，目前深圳已按照PPP模式制定了停車設施項目投資建設運營總體方案，今年將推進石巖街道3個立體停車庫試點項目建設，為全市停車設施建設探索經(jīng)驗。
“深圳將根據(jù)國家要求，建議市級布局的公共停車設施項目和公交機械式停車設施項目，優(yōu)先采用P P P模式并向社會公開推介。區(qū)級布局的公共停車設施項目，各區(qū)(新區(qū))可根據(jù)實際情況推廣采用P P P模式，促進社會資本與政府合作。”市發(fā)改委相關負責人表示，深圳將通過投資補助為社會資本參與停車設施建設提供支持，按照深圳目前居住區(qū)停車收費標準，考慮1 0年的投資回收期，將提供不高于40%設備采購額度的補助標準。
深圳市都市交通規(guī)劃設計研究院院長薛博認為，投建地下或立體停車場就像造房子一樣，建設運營這塊蛋糕吃起來并不容易。以一線城市為例，一般200個車位的成本通常高達近千萬元。即便按照每小時10元的收費標準，收回成本的周期依然過長。他認為，一旦放開市場準入，停車場實現(xiàn)盈利是必然的。“因為大量的需求就存在那里，停車場的效益問題可以通過優(yōu)質的價格和服務解決。”
對此，《意見》明晰了對社會資本全額投資的機械式停車設施給予不高于40%設備采購額度的投資補助；利用公共設施建設的立體停車設施項目，允許配建不超過總建筑面積20%的附屬商業(yè)面積等，以保障投資的經(jīng)濟性。項目法人在取得停車設施經(jīng)營許可證后，可按相關規(guī)定將其整體轉讓，抵押或質押。同時，允許有條件的停車設施項目設置洗車、保養(yǎng)、汽配銷售等增值服務功能；符合廣告設置規(guī)劃和景觀要求的停車設施項目，允許設置廣告設施。
來源：南都
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