鄂爾多斯：一份化債協議背后的風險

　　近5年前，由鄂爾多斯市東勝區(qū)政府主導簽訂的一份五方化債協議至今存在爭議

　　文《法人》記者 彭飛 李碩秋

　　“感覺自己掉進一個陷阱里。”五年來，為了要回鄂爾多斯市東勝區(qū)政府所欠的四千萬工程款，項目承包人李全有不知道碰了多少次壁。

　　2012年底，鄂爾多斯市東勝區(qū)政府主導簽訂的一份五方化債協議，使得區(qū)屬國有企業(yè)東勝城市建設開發(fā)投資集團有限責任公司（簡稱東勝城投公司）從新華信托公司手里接過了房地產商人王文明的4.83億元不良貸款，地產商王文明從而成功脫殼。王文明所欠新華信托的4.83億元債務卻由此轉給了包括李全有所屬陜西浩安園藝有限責任公司、寧城縣新元水利水電工程有限責任公司等在內的八家債權企業(yè)。

　　“之后，王文明被證明根本沒有還債能力，拿沒有房產證的樓盤，甚至整箱的紅酒來還債。”李全有告訴《法人》記者。

　　2016年，鄂爾多斯市新任市委書記親自批示，要求東勝區(qū)政府積極處理，切實保護債權人的合法權益。但東勝區(qū)政府卻認為，根據五方協議，債務已經轉讓給了王文明，因此拒絕還款。

　　李全有遂要求解除五方協議，讓工程款原債務人——鄂爾多斯市東勝區(qū)政府繼續(xù)還款。

　　化債方案救了誰

　　李全有是鄂爾多斯市東勝區(qū)昆都侖生態(tài)濕地景觀河、吉勞慶生態(tài)濕地兩個項目的承包人，項目發(fā)包方為鄂爾多斯市東勝區(qū)經濟開發(fā)區(qū)建設局，工程費用由施工方先行墊付。

　　2010年初，李全有所帶領農民工和機械隊200多人進駐工地，2010年國慶前，上述項目完成主體工程。根據審計報告，李全有的兩個工程合計1.05億元。

　　2011年起，鄂爾多斯的債務危機初現端倪。截至五方協議簽訂前，東勝經濟開發(fā)區(qū)還欠陜西唐榮公司4千萬元工程款。

　　彼時，東勝區(qū)屬相關部門共有八家債權企業(yè)。其中：東勝經濟開發(fā)區(qū)管委會欠陜西唐榮園林建設集團有限公司4000萬元，欠鄂爾多斯市東勝區(qū)錦華苑醫(yī)療服務有限責任公司2700萬元；東勝區(qū)住房保障辦欠鄂爾多斯市鑫世泰房地產開發(fā)有限責任公司3700萬元；東勝區(qū)教育局欠林州建總建筑工程有限公司10520.17萬元；東勝區(qū)林業(yè)局欠陜西浩安園藝有限責任公司304萬元；東勝區(qū)園林綠化事業(yè)局欠寧城縣新元水利水電工程有限責任公司1349.39萬元；東勝區(qū)銅川鎮(zhèn)人民政府欠內蒙古天駿實業(yè)（集團）有限責任公司21000萬元；東勝區(qū)交通局欠內蒙古匯升路橋有限責任公司6140.91萬元，合計49714.47萬元。

　　2012年12月，東勝區(qū)人民政府、東勝城投公司、新華信托、上述8家債權企業(yè)、王文明協商，同意以債務轉讓的方式化解各方之間的債務，并簽訂了《債權轉讓及債務償還協議》（以下簡稱償還協議）。

　　根據約定，東勝區(qū)政府所欠唐榮公司的4千萬債務由王文明償還。“東勝區(qū)政府應向王文明支付的款項等額減少，王文明應向新華信托公司支付的款項等額減少。”

　　2013年2月至3月，東勝城投公司按照五方協議陸續(xù)向新華信托打入48300萬元?！斗ㄈ恕酚浾吡私獾剑刂聊壳?，8家債權企業(yè)的近5個億的債務，王文明償還額度還不足一半。

　　東勝區(qū)政府為何要替地產商人王文明償還數億元的不良貸貸款呢？

　　東勝區(qū)政府回復《法人》記者稱，2012年，鄂爾多斯市東勝城市建設開發(fā)投資集團有限責任公司（簡稱東勝城投公司，區(qū)屬國有企業(yè)）從新華信托公司融資21億元。融資過程，新華信托提出東勝區(qū)政府需要協助化解“新華信托？鄂爾多斯金澳地產股權投資集合資金信托計劃”中金澳地產股東王文明的不良貸款。為防范產生區(qū)域性金融風險，維護地區(qū)金融穩(wěn)定，東勝區(qū)政府同意替王文明償還所欠新華信托的4.83億不良貸款。

　　《法人》記者注意到，2013年2月東勝區(qū)政府召開會議，以《鄂爾多斯市東勝區(qū)人民政府會議決議通知》形式通知東勝城投公司，要求東勝區(qū)城投公司代為償還六筆債款。

　　化債協議引發(fā)爭議

　　“政府拿著四個多億的國資替王文明償還不良貸款，卻又讓不具備還債能力的王文明償還自己的工程款，簽訂協議時我們完全不知道王文明的債務是不良貸款。”李全有告訴記者，基于對政府的信任，他在五方協議上簽了字，但目前來，看東勝區(qū)政府牽頭的上述化債方案明顯不合理，“感覺自己掉進了一個設計好的迷局里。”

　　按照東勝區(qū)政府的回復，東勝區(qū)政府同意替王文明償還所欠新華信托的4.83億不良貸款，是為了向新華信托融資21億，以緩解維護地區(qū)金融穩(wěn)定。

　　那么，東勝區(qū)政府拿著近5個億的國有資產替房地產商王文明償還不良貸款，以此獲得信托公司的21億融資款，這種做法是否合理呢？

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文接受媒體采訪時曾表示，地方政府動用財政資金為企業(yè)還債，既不合理，也沒有法律依據。根據現行法律，地方政府不能動用財政資金為企業(yè)還債。

　　按照《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見（國發(fā)〔2014〕43號）》（下稱《意見》）規(guī)定：“政府債務不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風險自擔。”

　　一位不愿具名的專家告訴《法人》記者，現在看來，東勝區(qū)政府通過代替?zhèn)€人償還債務來獲取融資的做法明顯違反地方政府融資現行規(guī)定。

　　此外，上述專家還分析稱，東勝區(qū)的做法有幾點值得質疑：一是，王文明所欠新華信托公司的債務明確為不良貸款，應該經過評估來確定實際價值，東勝區(qū)政府直接償還不良貸款的賬面價值的做法是否合適值得商榷；二是，五方協議是否有必要簽訂也存在疑問，即東勝區(qū)政府是否必須要替地產商還債才能融到資？

　　《法人》記者采訪東勝區(qū)政府和東勝城投公司過程，雙方并未對上述問題做出答復。目前本案仍在訴訟中。《法人》將繼續(xù)關注案件進展。

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