羅湖區(qū)是深圳最早的建成區(qū)，也是全國改革開放的起步之地。對于改革，羅湖人有著強(qiáng)烈的使命感和緊迫感，一直將改革視為“傳家寶”和“金鑰匙”。

黨的十八大提出了全面深化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，羅湖弘揚(yáng)敢闖敢試的特區(qū)精神，堅持區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓改革，從2014年羅湖改革元年開始，羅湖先后推出了公立醫(yī)院改革等22項(xiàng)區(qū)級重點(diǎn)改革項(xiàng)目和300多項(xiàng)“微改革”、“微創(chuàng)新”項(xiàng)目，一項(xiàng)項(xiàng)舉措備受矚目，老城區(qū)由此煥發(fā)出全新的活力。

“改革不能虛化，不取得實(shí)效的改革寧可不做。必須堅持把改革作為羅湖破解資源約束、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的唯一路徑。”羅湖區(qū)委書記賀海濤、區(qū)長聶新平說。

醫(yī)改“羅湖模式”獲點(diǎn)贊

今年3月全國“兩會”上，中國工程院院士鐘南山，國家衛(wèi)生計生委副主任王國強(qiáng)等多位代表委員都對羅湖醫(yī)改紛紛點(diǎn)贊，認(rèn)為值得全國學(xué)習(xí)借鑒，羅湖醫(yī)改再度引發(fā)全國關(guān)注。

2016年的全國衛(wèi)生與健康大會，提出了“共建共享、全民健康”，建設(shè)健康中國的戰(zhàn)略主題。而在此之前，深圳市羅湖區(qū)已經(jīng)于2015年率先大刀闊斧地開展了公立醫(yī)院改革，提出讓居民“少生病、少住院、少負(fù)擔(dān)、看好病”的醫(yī)改目標(biāo)，整合轄區(qū)5家區(qū)屬醫(yī)院和35家社康中心成立羅湖醫(yī)院集團(tuán)，構(gòu)建以人民健康為中心的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體。

“成立醫(yī)院集團(tuán)只是手段，不是目標(biāo)。醫(yī)改是為了讓居民更健康，激發(fā)居民自覺的健康意識。”羅湖區(qū)衛(wèi)計局負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，自羅湖區(qū)啟動公立醫(yī)院改革以來，實(shí)現(xiàn)了患者滿意度、社康就診數(shù)和醫(yī)務(wù)人員收入“三個提升”，及醫(yī)院運(yùn)營成本、居民看病費(fèi)用“兩個下降”。截至目前，全區(qū)家庭醫(yī)生累計簽約服務(wù)人數(shù)突破50萬人。

在區(qū)委、區(qū)政府全力支持下，羅湖醫(yī)改已成為全國醫(yī)改的“標(biāo)桿”，“羅湖模式”得到國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組和國家衛(wèi)計委的肯定。廣東已決定在全省推廣羅湖醫(yī)改的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

“舊改”“棚改”奏出改革最強(qiáng)音

與醫(yī)改一樣，城市更新和羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造，也是羅湖改革近年奏出的最強(qiáng)音。

城市更新是公認(rèn)的“硬骨頭”。身為深圳最老的城區(qū)，土地匱乏成為制約羅湖發(fā)展的老大難。在市委、市政府大力支持下，羅湖在2015年8月成為全市城市更新改革試點(diǎn)，市規(guī)土委等7個市直部門將其與城市更新相關(guān)的25項(xiàng)事權(quán)，其中22項(xiàng)通過授權(quán)或委托下放至區(qū)行使，其余3項(xiàng)無法下放的開通綠色通道加快審批。羅湖進(jìn)一步建立三級聯(lián)動機(jī)制、推動制度創(chuàng)新，由此審批環(huán)節(jié)壓縮過半，審批時間壓縮近2/3。目前，羅湖在冊登記項(xiàng)目共91個，已列入計劃69個，通過市建環(huán)委審批53個，在建項(xiàng)目規(guī)劃建筑面積408.13萬平方米，其中產(chǎn)業(yè)面積332.6萬平方米，2016年完成城市更新固定資產(chǎn)投資同比增長122%。

去年10月15日，第288號政府令簽發(fā)，提前結(jié)束兩年試點(diǎn)，全市推廣羅湖區(qū)城市更新改革經(jīng)驗(yàn)，在寸土寸金的深圳全面開啟土地二次開發(fā)的供地新模式。

長期以來，羅湖區(qū)“二線插花地”區(qū)域存在地質(zhì)災(zāi)害、消防安全和違法建筑等嚴(yán)重隱患，當(dāng)?shù)鼐用竦纳敭a(chǎn)安全遭受威脅。市委、市政府響應(yīng)社會關(guān)切，決定啟動——羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。在情況異常復(fù)雜、無先例可循的情況下，羅湖區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)化的制度創(chuàng)新，直面“中國棚改第一難”，于去年12月20日同時啟動首批危房拆除和棚改全面簽約。

截至協(xié)商簽約階段，棚改簽約率達(dá)98.84%。目前，片區(qū)居民9.3萬人僅剩59人未搬離；房屋拆除901棟，占比66.89%。與此同時，該片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)也在緊密推進(jìn)，新的“放心美麗家園”令人期待。

提振精氣神“向改革要未來”

一個月前，羅湖區(qū)舉行2017年“微改革、微創(chuàng)新”項(xiàng)目專家評審會，來自全區(qū)48家單位的129個“微改革”項(xiàng)目集體“過堂”，接受由區(qū)改革辦和區(qū)“兩代表一委員”組成的第三方評估團(tuán)隊(duì)評審。

事實(shí)上，從2014年以來，羅湖區(qū)除了每年推出一批區(qū)級重點(diǎn)改革項(xiàng)目，也同步推出“微改革、微創(chuàng)新”項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)，使得改革在羅湖“遍地開花”、勢頭良好。今年3月，《羅湖區(qū)2017年改革計劃》審議通過，明確今年區(qū)級重點(diǎn)改革項(xiàng)目，并要求各單位申報“微改革、微創(chuàng)新”項(xiàng)目經(jīng)過立項(xiàng)評審方可納入年度改革績效考核。羅湖區(qū)委改革辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，評審的意義在于篩除“假改革”、推進(jìn)“真改革”、發(fā)現(xiàn)“好改革”，確保改革項(xiàng)目落地生根、取得實(shí)效。

無論是大到區(qū)級層面的重點(diǎn)改革，還是小到街道社區(qū)的“微改革、微創(chuàng)新”，“向改革要未來”既是市委、市政府對羅湖提出的要求，也是羅湖急需的一劑良藥。就在5月底，羅湖還在全市率先推出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督查工作的通知》及《羅湖區(qū)公職人員正向激勵實(shí)施方案》，以期全面振奮公職人員的“精氣神”，推動羅湖老城區(qū)全面振興發(fā)展。

“未來五年，我們要攻更新之堅、破棚改之難、強(qiáng)創(chuàng)新之軟、補(bǔ)民生之短、除安全之患，前進(jìn)的道路并不平坦。只有靠改革攻堅，才能戰(zhàn)勝這些‘攔路虎’，趟過這些‘激流險灘’，只有向改革要未來，向創(chuàng)新要發(fā)展，羅湖振興的夢想才有可能實(shí)現(xiàn)。”賀海濤如是說