深圳市舉行寶安區(qū)、龍崗區(qū)新設(shè)街道集中揭牌儀式，兩區(qū)拆分出了7個新的街道。至此，原特區(qū)外的街道從18個增加到33個，多了近一倍。與區(qū)街設(shè)置調(diào)整同時進(jìn)行的，還有深圳的“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”改革，將原來分散在規(guī)土、住建、經(jīng)信、水務(wù)、城管、交通、消防7個市直部門的22項城市更新審批權(quán)下放到區(qū)，審批時間由原來的30-39個月，壓縮到現(xiàn)在的12個月內(nèi)。目前這項改革經(jīng)羅湖區(qū)試點一年后已在全市推廣。

街道拆分

“小馬拉大車”倒逼改革

在寶安龍崗新設(shè)街道之前，去年4月28日，龍華新區(qū)的原觀瀾街道拆分成觀湖、福城和觀瀾3個街道。今年8月31日，光明新區(qū)新設(shè)街道揭牌，原公明辦事處、光明辦事處“二分為六”。10月19日，坪山新區(qū)新設(shè)街道掛牌，原坪山辦事處、坑梓辦事處同樣“二分為六”。10月11日，國務(wù)院還批復(fù)同意設(shè)立深圳市龍華區(qū)和坪山區(qū)。

一年多來的街道拆分全集中在原特區(qū)外，這些地區(qū)以往長期存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。“大車”指管理面積大、管理人口眾多。以原公明片區(qū)為例，其官方網(wǎng)站上的介紹中寫道，該辦事處轄區(qū)總面積100 .3平方公里，總?cè)丝?0萬余，其中戶籍人口約22萬，管轄19社區(qū)居委會。而相比之下，作為深圳中心區(qū)的福田區(qū)，全區(qū)面積才78.66平方公里，卻設(shè)有10個街道辦事處，一個街道辦事處管轄的面積，遠(yuǎn)超過一個區(qū)。

“小馬”凸顯的是資源配置上的嚴(yán)重不足。在坪山新區(qū)，街道拆分前坪山新區(qū)警力編制數(shù)僅383人，每萬人警力數(shù)為6.5人，不到全市萬人警力數(shù)13.8人的一半，和原特區(qū)內(nèi)萬人警力數(shù)15 .8人差距更遠(yuǎn)，甚至僅為東部地區(qū)萬人警力數(shù)19.5人的三分之一。

有分析人士指出，深圳一些管轄規(guī)模過大的街道早已不堪重負(fù)，但一直“雷聲大、雨點小”，今年如此高效，一方面在于管理現(xiàn)狀的倒逼，與深圳高層的改革魄力與效率也不無關(guān)系。南都記者注意到，去年年底，省委副書記、深圳市委書記馬興瑞曾相繼召開街道黨工委書記、社區(qū)黨委書記和區(qū)委(新區(qū)黨工委)書記座談會，聽取和研究基層治理工作。而在四個坪山新區(qū)、龍華新區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)新設(shè)街道掛牌儀式上，馬興瑞均親自出席。

“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”

22項審批權(quán)下放到區(qū)里

街道分拆是從城市治理鏈條的下端進(jìn)行優(yōu)化和完善，從而讓基層治理精細(xì)化。而今年以來，被馬興瑞視作影響未來十年深圳發(fā)展的重大改革———強(qiáng)區(qū)放權(quán)，則是徹底破解現(xiàn)有體制弊端，激活基層活力的舉措。它與街道拆分、區(qū)劃調(diào)整構(gòu)成提升基層治理能力的一套“組合拳”。

深圳羅湖區(qū)，在空間格局上“一半山( 詳情 圖庫 團(tuán)購 點評 )水一半城”，總面積78.75平方公里。其中43.67平方公里為生態(tài)保護(hù)區(qū)，建成區(qū)只有35 .08平方公里，其中“四舊”(舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊城中村、舊住宅區(qū))占建成區(qū)面積的1/4。作為老城區(qū)，羅湖不僅存在著發(fā)展空間飽和、土地資源難以為繼，還有早期規(guī)劃落后、基礎(chǔ)設(shè)施后天老化等一系列問題。

去年7月20日，馬興瑞履新深圳后第一次到羅湖調(diào)研，針對羅湖區(qū)發(fā)展困境，給出了破解之策———在羅湖開展城市更新改革試點。這項改革既是立足于解決羅湖區(qū)的發(fā)展問題，在更大意義上，是為市里“簡政放權(quán)”、“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”、“權(quán)責(zé)對等”探路，為深度城市化下提升城市發(fā)展質(zhì)量探路。去年8月29日，深圳市長許勤簽發(fā)279號市政府令《關(guān)于在羅湖區(qū)開展城市更新工作改革試點的決定》，正式在羅湖啟動城市更新改革試點。

城市更新審批是一項系統(tǒng)工作，市級層面涉及7個職能部門，分別是規(guī)土、住建、經(jīng)信、水務(wù)、城管、交通、消防。市政府令發(fā)布后，羅湖快速系統(tǒng)地承接了原分散在7個市直部門的22項城市更新審批權(quán)，在區(qū)層面大刀闊斧地進(jìn)行資源整合、流程再造，取得了階段性的成果。事權(quán)下放相配套，市規(guī)土委還將涉及城市更新的各基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息向羅湖區(qū)開放，包括羅湖轄區(qū)國土地理信息、產(chǎn)權(quán)信息、地籍、房產(chǎn)檔案查詢系統(tǒng)。

政府令頒布后1個月內(nèi)，事權(quán)全部承接到位。原來兩年為期的試點僅僅過了一年，市委市政府便決定在全市推廣羅湖經(jīng)驗。

初見成效

羅湖區(qū)8個月批了6大項目

改革前，城市更新審批要經(jīng)過區(qū)、原規(guī)土委直屬一局、規(guī)土委、市政府四級。改革后，減少了規(guī)土委直屬一局、規(guī)土委兩個層級。此前，更新項目報送直屬一局審核，直屬一局征求區(qū)各相關(guān)部門意見，完成初審并經(jīng)局業(yè)務(wù)會審議通過后再報送市規(guī)土委審批；市規(guī)土委仍需再次征求各處室意見并經(jīng)委業(yè)務(wù)會審議。同樣，專項規(guī)劃及后續(xù)的用地審批也需要通過直屬一局及市規(guī)土委兩級審議，雖然每個環(huán)節(jié)有審批時限規(guī)定，但由于環(huán)節(jié)多、鏈條長，很容易出現(xiàn)意見不統(tǒng)一、互為前提的現(xiàn)象，導(dǎo)致審批超出時限。改革后因?qū)蛹墱p少縮短時間近1年半。

改革前，城市更新項目在政府部門需要經(jīng)過的審批環(huán)節(jié)約25個，承接試點后，羅湖區(qū)在政策法規(guī)范圍內(nèi)，盡可能地對流程進(jìn)行整合再造，如實行計劃和規(guī)劃同步申報；在簽訂土地使用權(quán)出讓合同時提前介入報建環(huán)節(jié)，使方案設(shè)計與其他部門審批同步等，將審批環(huán)節(jié)由25個變成12個。

經(jīng)過以上措施，城市更新審批由原來的30-39個月，壓縮到現(xiàn)在的12個月內(nèi)。今年6月份，羅湖區(qū)舉辦了六大項目集中開工儀式，其中兆鑫·匯金廣場、銀湖時代中心、深圳(羅湖)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)總部基地3個項目都是試點后向羅湖區(qū)申報的項目，8個月走完審批流程。

城市更新審批在市級層面涉及7個職能部門，分別是規(guī)土、住建、經(jīng)信、水務(wù)、城管、交通、消防。羅湖承接了原分散在7個市直部門的22項城市更新審批權(quán)之后，在區(qū)層面進(jìn)行資源整合、流程再造。相應(yīng)地，市規(guī)土委還將涉及城市更新的各基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息向羅湖區(qū)開放，包括羅湖轄區(qū)國土地理信息、產(chǎn)權(quán)信息、地籍、房產(chǎn)檔案查詢系統(tǒng)等。

強(qiáng)區(qū)放權(quán)

改革前，城市更新項目需要經(jīng)過的審批環(huán)節(jié)約25個

改革后，承接審批權(quán)的羅湖區(qū)將環(huán)節(jié)由25個變成12個

審批從30- 39個月壓縮到12個月內(nèi)

聲音

以往下放的是“責(zé)”這回真的給了“權(quán)”

羅湖區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，城市更新改革找準(zhǔn)了“簡政放權(quán)”和基層期盼的最佳結(jié)合點，把改革紅利真正變成了發(fā)展動力。“以前市里也多次提簡政放權(quán)，但大部分下放的與其說是‘權(quán)’，不如說是‘責(zé)’，調(diào)動不起基層的積極性，難以達(dá)到改革的目的。”羅湖區(qū)一名干部稱，此次下放的城市更新改革審批權(quán)，與羅湖區(qū)發(fā)展密切相關(guān)，自然而然激發(fā)了基層的干勁。該人士還指出，以前城市更新審批鏈條長、時間久，原因在于審批權(quán)分散在市里多個部門，每個部門都有自己一整套規(guī)范的運作流程，嚴(yán)格照此流轉(zhuǎn)，整體時間必然很長，也就是薩繆爾森提出的“合成謬誤”。

分析人士指出，深圳當(dāng)前面臨的土地空間嚴(yán)重不足的問題，繼續(xù)通過城市更新拓展城市發(fā)展空間，“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”的改革對深圳未來發(fā)展影響將十分深遠(yuǎn)。南都記者注意到，目前“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”已經(jīng)在全市各區(qū)推行，稍早前，福田區(qū)城市更新局受委托已核發(fā)首單工程規(guī)劃許可證，而據(jù)統(tǒng)計，今年前11個月，福田區(qū)城市更新供應(yīng)用地11.2公頃，完成市下達(dá)年度任務(wù)的140%。