作為中國最具經(jīng)濟(jì)活力的一線城市深圳，近年來隨著金融和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人口流入不斷加快。不過，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，深圳也面臨著房價過快上漲、土地空間日趨飽和等難題。

無縣可改區(qū)的尷尬

　　這其中，最大的問題就是土地空間不足。數(shù)據(jù)顯示，深圳的全市面積為1990多平方公里。同為一線城市，上海面積6300多平方公里，北京是16800多平方公里，廣州是7300多平方公里。也就是說，深圳大致相當(dāng)于北京的八分之一，或上海、廣州的三分之一。

　　再看一下目前最具競爭力的幾個二線城市，天津11760平方公里，南京6597平方公里，杭州16596平方公里，武漢8494平房公里，蘇州8488平方公里，重慶和成都面積更是深圳好多倍。

　　根據(jù)第一財經(jīng)記者的統(tǒng)計(jì)，在目前城區(qū)人口規(guī)模超過500萬(包括接近500萬的杭州)的主要一二線城市中，深圳無疑是面積最小的。即使在所有的一二線城市中，深圳面積也僅略大于廈門。

    深圳市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，目前深圳建成區(qū)面積已經(jīng)達(dá)到900平方公里。早在2005年，深圳市即將全市陸地總面積50%的土地劃入基本生態(tài)控制線，共計(jì)974.5平方公里。這也意味著，深圳可供開發(fā)的土地空間已經(jīng)基本飽和。缺地，成為深圳最大的瓶頸所在。

　　深圳市域面積小，是個歷史問題。30多年前設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)時，政策規(guī)定是一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)只能帶一個縣，比如深圳管轄寶安縣，廈門帶同安縣，這兩市總面積都在2000平方公里以內(nèi)。

　　在改革開放初期，城鎮(zhèn)化率還很低，城市規(guī)模普遍都不大，深圳市域面積狹小的問題還不明顯，但現(xiàn)如今，在高速城鎮(zhèn)化過程中，大量的人口往一二線城市流動，中心大城市對外擴(kuò)張不斷提速。在這個過程中，大城市為了擴(kuò)張自己的地盤，不斷把自己轄下的縣、縣級市紛紛改成區(qū)。比如武漢、南京、北京、上海、廣州、天津這些大城市，原先轄下都有大量的縣(縣級市)，但現(xiàn)在都改成區(qū)了，成為“無縣城市”。

　　相比之下，早在20多年前，深圳就已經(jīng)是“無縣城市”。1992年，深圳下屬唯一縣寶安縣就改成了區(qū)。近幾年看著其他大城市紛紛吞并自己下屬的縣，深圳早已無縣可改了。

　　反映在房地產(chǎn)市場，土地資源稀缺，外來人口購房需求大是導(dǎo)致深圳房價過快上漲的一個重要因素。尤其是別的城市都有大量的土地進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，但深圳除了前海，這幾年供地產(chǎn)開發(fā)的土地很少。深圳市房地產(chǎn)研究中心的數(shù)據(jù)預(yù)測顯示，未來幾年，深圳每年實(shí)際僅有0.33平方公里的新增住宅用地供應(yīng)，幾乎無地可供，房地產(chǎn)住宅項(xiàng)目90%來自舊改。

　　面臨用地窘境，未來5年深圳將繼續(xù)填海工程，按照2016年6月出臺的《深圳城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動計(jì)劃(2016~2020年)》，深圳將再填海50平方公里。

    合并東莞、惠州不可能

　　不過，填海造地需要時間，不是馬上就能用，即便未來都填好，50平方公里也不多，相比深圳產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展和人口快速流入，更顯得“杯水車薪”。所以在沒有縣可改區(qū)的情況下，能否在更大范圍內(nèi)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整引人矚目。在深圳土地稀缺的背景下，近幾年呼吁深圳合并東莞、惠州的聲音可謂此起彼伏。

　　大城市通過合并其他地區(qū)(指吞并轄區(qū)以外的區(qū)域)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展空間的拓展不乏先例，比如今年為了成都新機(jī)場的建設(shè)和天府新區(qū)的發(fā)展，將原先由資陽市代管的縣級簡陽市改由成都市代管。更早之前的2011年，通過三分巢湖，合肥和蕪湖、馬鞍山都極大地拓展了自身的發(fā)展空間。

　　不過，相比之下，深圳要合并周邊的東莞、惠州“卻難于上青天”。根本原因在于，深圳經(jīng)濟(jì)財政上直轄與行政上省轄之間存在著較大沖突。廣東是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展最不均衡的省份，粵東西北地區(qū)仍十分落后。廣東要平衡東西北落后地區(qū)的發(fā)展，就需要加大省級財政的轉(zhuǎn)移支付力度。而省級財政主要來自珠三角，但由于深圳是計(jì)劃單列市，在稅收方面直接與中央分成，不上繳所在省，廣東省級財政就主要靠廣州和東莞、佛山等地來貢獻(xiàn)，尤其是廣州作為長子責(zé)無旁貸。

　　另一方面，深圳周邊的東莞和惠州同屬珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。在深圳計(jì)劃單列的情況下，將東莞和惠州并入深圳，對廣東省級財政而言，無疑是少了重要的財政貢獻(xiàn)來源，反過來也會進(jìn)一步增大省級財政壓力。因此，深圳向別人要發(fā)展空間幾無可能。

　　在現(xiàn)有的計(jì)劃單列體制短期內(nèi)難以調(diào)整的情況下，未來深圳要進(jìn)一步拓展空間，除了繼續(xù)填海、陸地整備外，還可通過打造大都會圈等形式，實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)的區(qū)域融合與一體化。深圳與周圍地區(qū)的分工與合作已十分緊密，實(shí)現(xiàn)了“你中我有、我中有你”的局面。比如華為的總部在深圳，但生產(chǎn)基地放在東莞。

　　將更多生產(chǎn)端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，深圳自身才能騰出更多的空間發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，也只有這樣，才能進(jìn)一步突破地理空間和行政區(qū)劃的束縛。

　　目前，深圳與東莞、惠州之間的合作正進(jìn)一步提升。廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞今年初在廣東“兩會”上表示，深圳將加強(qiáng)同東莞、惠州的合作，主要是在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和共治環(huán)境的基礎(chǔ)上，讓各方人口“相互進(jìn)入”。眼下，深圳地鐵線路正在延伸至東莞、惠州，也是希望緩解自身土地空間不足之困，同時帶動三市共贏發(fā)展。

　　表：主要一二線城市總面積和人口比較

　　(數(shù)據(jù)：第一財經(jīng)日報整理，城區(qū)人口數(shù)據(jù)來源于《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》)

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