將推進七大領域39項改革，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；突出政府轉(zhuǎn)變職能；突出城市管理治理年；突出“東進戰(zhàn)略”；突出市、區(qū)兩級聯(lián)動

2016年是“十三五”開局之年，深圳將有哪些改革動作？記者從日前出臺的《深圳市2016年改革計劃》（下稱《改革計劃》）中獲悉，根據(jù)市委全面深化改革的工作部署，今年我市確定了涉及經(jīng)濟體制、民主法治、文化體制、社會和司法體制、生態(tài)文明體制、紀檢、黨建等七大領域的39個改革項目，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破新進展。

●經(jīng)濟體制領域（14項）：圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，安排了繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變、推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制改革、深化政府投資項目管理體制改革、推進政務服務和公共資源交易平臺改革、深化土地供給制度改革、深化財稅體制機制改革、加快金融改革創(chuàng)新、深化國資國企改革、繼續(xù)深化商事登記制度后續(xù)改革、加快戶籍制度改革、深化前海蛇口自貿(mào)片區(qū)體制機制改革、建立支持“一帶一路”戰(zhàn)略建設體制機制、“東進戰(zhàn)略”推進體制機制創(chuàng)新、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機制等14項內(nèi)容。

●民主法治領域（2項）：圍繞加快建設一流法治城市，安排了創(chuàng)新人大立法機制、創(chuàng)新民主監(jiān)督機制等2項內(nèi)容。

●文化體制領域（3項）：圍繞激發(fā)文化活力和競爭力的目標，安排了深化國有文化集團改革、深化文藝院團改革、完善公共文化服務體系等3項內(nèi)容。

●社會和司法體制領域（10項）：為使發(fā)展成果更多惠及全體市民，讓人民群眾有更多獲得感，以及優(yōu)化司法職權配置，安排了深化高等教育辦學體制機制改革、創(chuàng)新公立醫(yī)院管理體制、深化住房保障制度改革、深化社會組織服務和監(jiān)管機制改革、深化養(yǎng)老服務體制機制改革、完善法官檢察官職業(yè)化改革、深化審判機制檢察體制改革、前海蛇口自貿(mào)區(qū)綜合執(zhí)法體制創(chuàng)新、大力推進公安改革、深化司法行政領域重點改革等10項內(nèi)容。

●生態(tài)文明體制領域（3項）：為加快美麗深圳建設，安排了構(gòu)建基本生態(tài)控制線分級分類管理制度、深化環(huán)境污染治理體制機制改革、完善生態(tài)文明績效考評和責任追究制度等3項內(nèi)容。

●紀檢領域（4項）：為進一步推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭，安排了落實全面從嚴治黨的黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，深化雙重領導體制具體化、程序化、制度化改革，深化派駐和巡查監(jiān)督機制改革，推進紀檢監(jiān)察體制機制改革等4項內(nèi)容。

●黨建領域（3項）：為了更大限度地激發(fā)組織活力和激發(fā)人的創(chuàng)造力，安排了開展改進黨員組織關系管理試點改革、健全黨員領導干部管理監(jiān)督新機制、深化促進人才優(yōu)先發(fā)展體制機制改革等3項內(nèi)容。

合理劃分市區(qū)權責關系

今年政府工作報告中提出的“強區(qū)放權”改革，在此次《改革計劃》中得到體現(xiàn)。《改革計劃》提出，繼續(xù)完善權責清單體系，全面推行市場準入負面清單和黨政部門權責清單制度。推進“強區(qū)放權”，合理劃分市區(qū)權責關系，編制區(qū)、街道行政職權事項指導目錄。創(chuàng)新審批方式，實行跨部門協(xié)同和網(wǎng)上并聯(lián)審批。深度清理行政許可和服務事項，推進相對集中行政許可權改革試點。

《改革計劃》提出，制定公共資源交易平臺實施方案，整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等4方面的交易資源和各區(qū)公共資源交易平臺，建成全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，完善信息系統(tǒng)，清理規(guī)范交易規(guī)則，創(chuàng)新綜合管理體制、推動交易和監(jiān)督系統(tǒng)互聯(lián)互通。

大力發(fā)展地方性資本四板市場

推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制改革將由南山區(qū)先行試點。《改革計劃》提出，完善支持企業(yè)技術創(chuàng)新、技術改造和設備更新政策；財政投入要加大對市場不能有效配置資源的基礎性、公益性、共性關鍵技術研究的支持力度；改革政府科技部門管理職能，逐步建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科技計劃項目制度；完善成果轉(zhuǎn)化激勵機制，下放科技成果使用、處置和收益權，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例；健全覆蓋創(chuàng)新鏈的金融服務體系，出臺銀行、證券、保險等機構(gòu)支持創(chuàng)新的改革措施，大力發(fā)展四板市場。

據(jù)了解，我國的資本市場分為四個板：主板和中小板是一板；創(chuàng)業(yè)板是二板；全國性場外市場是三板，俗稱“新三板”；而區(qū)域性股權交易市場屬于四板，是地方金融資源聚集的綜合性平臺。全國人大代表、原深圳證券交易所總經(jīng)理宋麗萍去年在全國“兩會”一次記者會上曾表示，在中國區(qū)域發(fā)展水平差距較大的情況下，發(fā)展貼合區(qū)域經(jīng)濟特點的四板具有非常現(xiàn)實的必要性。區(qū)域性股權市場對于促進資本與早期創(chuàng)業(yè)企業(yè)相結(jié)合具有重要的意義，而且還可以自下而上地彌補資本市場對區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)的服務短板，使科技成果入股成為可能，為各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供豐富的企業(yè)并購資源。

《改革計劃》對于金融改革創(chuàng)新還提出，加大金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的改革創(chuàng)新力度，加強對中小微企業(yè)的金融服務，積極探索投貸聯(lián)動、差異化信貸等機制，拓寬民間資本準入通道，引導互聯(lián)網(wǎng)金融、消費金融、融資租賃等業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。加快建立區(qū)域性金融風險預警、監(jiān)測機制，強化新興金融業(yè)態(tài)監(jiān)管，全面開展金融風險排查和專項整治，健全金融風險防控體系。盡快推動實施“深港通”，進一步完善多層次資本市場。

健全土地整備增值收益分配機制

《改革計劃》在土地改革方面提出，完善規(guī)劃用地和土地出讓政策，強化產(chǎn)業(yè)用地和空間保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地地價形成機制。加大控停違建、城市更新和土地整備力度。出臺各類違建分類處理辦法，實現(xiàn)違法建筑“零增量”、“減存量”。建立健全土地整備與城市更新協(xié)同工作機制，健全土地整備實施機制和增值收益分配機制，加快推行整村統(tǒng)籌和片區(qū)統(tǒng)籌的土地整備模式。深入推進舊工業(yè)區(qū)更新改造。健全原農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市交易規(guī)則，將入市范圍拓展到文化、教育、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)領域。這項改革由羅湖區(qū)先行試點。

據(jù)了解，2013年12月20日，深圳首宗原農(nóng)村集體用地入市交易完成，被視為是具有破冰意義的土地制度改革。但之后，鮮有農(nóng)地入市成功成交案例，有分析認為利益分配仍是最大阻力。記者注意到，去年出臺的《深圳市2015年改革計劃》在深化土地管理制度改革方面就已經(jīng)透露出拓展農(nóng)地入市范圍的傾向，提出將深入推進原農(nóng)村集體工業(yè)用地入市交易，試點解決安居型商品房、養(yǎng)老院、中小學、醫(yī)院等民生領域用地問題。而今年《改革計劃》對此的態(tài)度則更加明確，既體現(xiàn)出農(nóng)地入市改革的深化，也說明這項改革并非一日之功。

探索央企和深圳國企股權合作新模式

《改革計劃》在國企改革方面提出，推進混合所有制改革，探索央企和深圳國企股權合作新模式，積極向國家爭取混合所有制改革試點。加快實施基金群戰(zhàn)略，推動國有資本合理流動和優(yōu)化配置。加強企業(yè)家人才隊伍建設，擴大市場化選聘經(jīng)營者比例，以專職外部董事隊伍建設為重點完善公司法人治理。

增辟存量人口居住社保入戶渠道

深圳的戶籍、非戶籍人口嚴重倒掛，戶籍制度改革也成為每年改革計劃的“?？?rdquo;。今年的《改革計劃》提出，優(yōu)化入戶政策，提高戶籍人口比重。加快調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，重點吸納本地經(jīng)濟社會發(fā)展急需的各類型專業(yè)人才落戶。增辟存量人口居住社保入戶渠道，將符合條件的長期在深工作和居住的存量非戶籍人口轉(zhuǎn)為戶籍人口。完善人才引進遷戶條件，確保各類人才無障礙入戶，有效增加高素質(zhì)人力資源供給。優(yōu)化政策性遷戶條件，差別化調(diào)控不同類別人口的投靠需求。

籌辦深圳歌舞劇院和深圳話劇團

《改革計劃》在深化文藝院團改革中透露，將做優(yōu)深圳交響樂團，扶持深圳粵劇團，籌辦深圳歌舞劇院、深圳話劇團，推動民間文藝團體發(fā)展。提升深圳大劇院、深圳音樂廳、深圳戲院的運營管理水平和服務功能，探索與文藝團體優(yōu)勢互補、統(tǒng)一管理的新路子。改進文藝院團治理結(jié)構(gòu)，引導設立藝術委員會和藝術總監(jiān)，開展藝術職務序列改革，增強文藝院團市場運作和品牌管理能力。

建立保障房內(nèi)部流轉(zhuǎn)和封閉運作機制

《改革計劃》提出，創(chuàng)新保障性住房用地供應、建設和管理機制，多渠道籌集保障房房源，構(gòu)建“多層次、廣覆蓋、可持續(xù)”的超大型城市住房保障體系。創(chuàng)新人才住房用地供應、建設和管理機制。修訂《深圳市保障性住房條例》、《深圳市安居型商品房建設和管理暫行辦法》等現(xiàn)行法規(guī)政策。建立保障房內(nèi)部流轉(zhuǎn)和封閉運作機制，探索建立由租賃市場和銷售市場兩部分構(gòu)成的保障房封閉市場，實現(xiàn)保障房按照既定市場規(guī)則，以全市保障房在冊輪候人和重點企事業(yè)單位為市場主體的自由置換、轉(zhuǎn)讓。

探索建立跨區(qū)劃的法院、檢察院

在法官檢察官職業(yè)化改革方面，《改革計劃》提出，穩(wěn)步深化法官檢察官員額制改革，科學制定員額制改革方案。積極推動司法輔助人員單獨職務序列管理制度改革，探索建立在編司法輔助人員單獨職務序列管理制度。按照國家和省的部署，深化完善司法人員職業(yè)保障制度改革，組織實施法官檢察官績效考核激勵機制，探索建立司法人員履行法定職責保護機制，建立健全法官檢察官辦案質(zhì)量評價機制和業(yè)績評價體系。

在審判機制檢察體制改革方面，將積極推進以審判為中心的訴訟制度改革，探索不同類型刑事案件證據(jù)的差異化證明標準，推進庭審程序和庭審方式改革，落實證人出庭作證制度，發(fā)揮好庭前會議作用。積極爭取國家支持，率先開展刑事訴訟中認罪認罰從寬制度改革試點。加快推進前海檢察院建設，探索建立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。

在公安專業(yè)化改革方面，將探索推動公安編制管理改革，推進警務輔助人員改革，規(guī)范輔警管理制度。探索試行基層大部門制、大警種制改革。推動成立前海蛇口自貿(mào)片區(qū)警務機構(gòu)，探索“前海蛇口新型警務模式”。

領導離任要經(jīng)濟責任和自然資源“雙審計”

在生態(tài)文明領域，《改革計劃》提出，結(jié)合生態(tài)功能的差異性和多樣性，探索基本生態(tài)控制線內(nèi)土地分級分類管理制度，并制定生態(tài)線內(nèi)新增建設規(guī)劃管理和生態(tài)線個案調(diào)整的規(guī)范性文件。同時，完善生態(tài)文明績效考評和責任追究制度。探索在開展轄區(qū)領導干部經(jīng)濟責任審計項目時，同步開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。