以東進(jìn)戰(zhàn)略為契機(jī) 深圳為中心C5世界級(jí)大都市圈
C5深圳大都市圈(C5即Cityfive,或稱大亞灣大都市圈、珠江口東岸大都市圈),包括深圳、東莞、惠州、汕尾、河源五個(gè)城市。
“深莞惠(3+2)經(jīng)濟(jì)圈,可升級(jí)為C5深圳大都市圈。”5月27日,“踐行五大發(fā)展理念———深圳東進(jìn)戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”研討會(huì)在深圳召開(kāi)。專家建議C5深圳大都市圈(C5即Cityfive,或稱大亞灣大都市圈、珠江口東岸大都市圈),應(yīng)創(chuàng)新體制機(jī)制,從頂層設(shè)計(jì)上打破區(qū)域行政壁壘,構(gòu)建一體化發(fā)展體制機(jī)制。
深莞惠經(jīng)濟(jì)圈按下“快進(jìn)鍵”
深莞惠經(jīng)濟(jì)圈是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的珠三角一體化重點(diǎn)區(qū)域。2014年,省政府正式批準(zhǔn)河源、汕尾按照“3+2”模式加入深莞惠經(jīng)濟(jì)圈。2015年,中共中央政治局委員、省委書記胡春華到河源、汕尾調(diào)研,強(qiáng)調(diào)要打造“3+2”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,深圳要發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。
馬興瑞兼任深圳市委書記后,一年之內(nèi)考察河源達(dá)三次之多。5月7日,省委副書記、市委書記馬興瑞主持召開(kāi)東進(jìn)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào),深入落實(shí)五大發(fā)展理念,立足深圳、著眼全省、胸懷全國(guó),打造深圳發(fā)展新增長(zhǎng)極,發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)中心城市輻射帶動(dòng)作用,在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置,進(jìn)而帶動(dòng)深莞惠經(jīng)濟(jì)圈(3+2)發(fā)展,為深圳以及粵東粵北未來(lái)打開(kāi)富有想象力的發(fā)展空間。
深圳“東進(jìn)戰(zhàn)略”為深莞惠(3+2)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展按下了“快進(jìn)鍵”。5月20日,河源市委常委會(huì)議再次專題研究,深圳東進(jìn)·河源南融、積極融入深莞惠有關(guān)工作。河源市委書記張文要求,全力借助深莞惠經(jīng)濟(jì)圈(3+2)這個(gè)平臺(tái),牢牢抓住深圳東進(jìn)的這一重大機(jī)遇,積極實(shí)施南融行動(dòng)。
打造C5深圳大都市圈建議建立協(xié)商溝通機(jī)制
在5月27日召開(kāi)的“踐行五大發(fā)展理念———深圳東進(jìn)戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”研討會(huì)上,專家們建議,在深莞惠經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)上,打造區(qū)域一體化的具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的C5深圳大都市圈(珠江口東岸大都市圈、大亞灣大都市圈)。專家認(rèn)為,C5是廣東深莞惠(3+2)經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展的升級(jí)版,升級(jí)體現(xiàn)在C5可以是踐行五大發(fā)展的示范區(qū)。同時(shí),升級(jí)還體現(xiàn)在C5都市圈可以是區(qū)域一體化發(fā)展的新載體和新平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)C5區(qū)域內(nèi)城市交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通;金融、土地、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場(chǎng)體系一體化建設(shè);政務(wù)服務(wù)一體化標(biāo)準(zhǔn),社會(huì)事業(yè)一體化發(fā)展,共建共享。
專家建議,C5深圳大都市圈可以像大紐約、大東京、大倫敦都市圈看齊、發(fā)力。首先,C5深圳大都市圈應(yīng)創(chuàng)新體制機(jī)制,從頂層設(shè)計(jì)上打破區(qū)域行政壁壘,構(gòu)建一體化發(fā)展體制機(jī)制。其中,專家建議要建立協(xié)商溝通機(jī)制,政府層面,增加五市黨政聯(lián)席會(huì)議頻次,成立理事會(huì)或者委員會(huì),由各個(gè)市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主持人,每年搞一次或者兩次,就重大議題、重大合作進(jìn)行研究、決定,加強(qiáng)五市政府及各部門的溝通與合作。另外,建立財(cái)力保障機(jī)制,五市共同設(shè)立由區(qū)域發(fā)展基金、社會(huì)發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等構(gòu)成的同城化發(fā)展基金,為同城化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域環(huán)境治理、公共服務(wù)資源共享以及產(chǎn)業(yè)合作等提供引導(dǎo)資金。專家還建議,要加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)C5城市群同城化發(fā)展。
專家觀點(diǎn)
東進(jìn)戰(zhàn)略不能簡(jiǎn)單理解為深圳東部四個(gè)區(qū)或者五個(gè)區(qū)的發(fā)展,一定要考慮到粵東西北的發(fā)展。深圳帶動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)一體的發(fā)展,是把深圳自己的東部作為向東延伸的一個(gè)支點(diǎn),來(lái)向整個(gè)粵東西北,一直到福建的發(fā)展眼光。深圳在這個(gè)城市圈里處于老大的位置,要有老大哥的擔(dān)當(dāng)精神,要有具體的措施,來(lái)帶動(dòng)弟弟妹妹們一起發(fā)展。深圳不僅是深圳的深圳,也是廣東的深圳、全國(guó)的深圳。作為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎,要從這個(gè)角度為全省的振興粵東西北的戰(zhàn)略作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
———深圳市政府發(fā)展研究中心主任吳思康
深圳這些年房?jī)r(jià)上漲很快,其中有一個(gè)很重要的原因是全國(guó)金融資產(chǎn)快速向深圳洼地集聚,這個(gè)集聚使得包括房地產(chǎn)的生產(chǎn)要素價(jià)格快速上升。這種上升就帶來(lái)幾個(gè)問(wèn)題,其中就包括部分深圳本地的大企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)始外遷,比如說(shuō)任正非的華為,比如說(shuō)到河源去的中興。當(dāng)然,深圳也可以和香港當(dāng)年一樣,前店后廠,把總部留在深圳,把生產(chǎn)制造基地轉(zhuǎn)移出去。但這些東西都是屬于深圳在前進(jìn)當(dāng)中面臨的問(wèn)題,有可能使得深圳步香港后塵,出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化、經(jīng)濟(jì)泡沫化。
———廣東省社科院區(qū)域與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力
深圳和河源要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),形成互利共贏的合作機(jī)制。只有在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),互利共贏的基礎(chǔ)上,這個(gè)合作就是長(zhǎng)期的,就是有效的,就不間斷。這里有一個(gè)隱含的概念,就是要以企業(yè)作為主體,而不是政府。政府是創(chuàng)造條件,只有建立在利益共享、利益分享機(jī)制的基礎(chǔ)上,這個(gè)機(jī)制就是長(zhǎng)期的,就不會(huì)被行政力量所沖淡。這里也隱含著一個(gè)概念,就是以企業(yè)為主體來(lái)進(jìn)行合作,如果僅僅是政府去合作,僅僅建立在扶貧基礎(chǔ)上的合作就不是長(zhǎng)期的,一定是互利的才是長(zhǎng)期的。
———深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)執(zhí)行主任南嶺
河源要真正融入深圳這個(gè)大都市圈里,第一就是通勤。如今一到河源就塞車,通勤十分不方便,根本無(wú)法融入,深圳東進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃中,地鐵只到惠州,要迅速打通通勤,不能指望贛深高鐵,因?yàn)楦哞F和城軌有差別,高鐵是留不住人的,它可能跨過(guò)去了,但是同城化能打通,要成為大都市區(qū),真正成為一體就要通勤,這是很簡(jiǎn)單的一點(diǎn)。
———中國(guó)深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)
實(shí)行東進(jìn)戰(zhàn)略,思想觀念要先行。從深圳方面來(lái)說(shuō),一定要破除自己的老大思想,“我很驚奇地發(fā)現(xiàn)深圳市的官員居然以老大自居。”上世紀(jì)90年代的時(shí)候,深圳市長(zhǎng)鄭良玉曾經(jīng)深刻批評(píng)某個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)居然以老大自居,一碰到什么排名對(duì)自己有利的就拼命宣傳,不利的就拼命說(shuō)明這個(gè)排名不可靠。深圳要立足于把自己變?yōu)橐司拥某鞘腥グl(fā)展,自己說(shuō)自己好是胸?zé)o大志的表現(xiàn),是沒(méi)有底氣的表現(xiàn)。
———中國(guó)購(gòu)物中心產(chǎn)業(yè)資訊中心首席專家、廣東堅(jiān)基集團(tuán)總裁禹來(lái)
其他建議
●在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,建議共同加快推動(dòng)贛深高鐵建設(shè),推動(dòng)贛深高鐵捷運(yùn)化;推進(jìn)河源通用機(jī)場(chǎng)建設(shè),建成五城市通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系;大力實(shí)施“數(shù)字C5城市圈”和“智慧C5城市圈”發(fā)展戰(zhàn)略。
●在產(chǎn)業(yè)布局方面,堅(jiān)持錯(cuò)位分工與協(xié)調(diào)發(fā)展,共建國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地,以深圳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為核心,構(gòu)建深圳和河源等城市群城市總部+基地模式。以深圳現(xiàn)代物流為核心,在河源等地共建深圳國(guó)際物流分撥中心。共建C5城市群現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,探索建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)綠色通道,建設(shè)五市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)。
●在教育事業(yè)方面,推動(dòng)建立基礎(chǔ)教育學(xué)校聯(lián)盟,建立區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)盟,搭建職業(yè)學(xué)校交流和學(xué)習(xí)平臺(tái)。在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面,組建醫(yī)療集團(tuán)等形式跨區(qū)域發(fā)展,引導(dǎo)向薄弱地區(qū)覆蓋。
●在文體事業(yè)方面,探索推出C5城市群頻道以及C5城市群報(bào)刊新聞版面,舉辦C5區(qū)域內(nèi)重大文化活動(dòng)和體育賽事等。
●在社會(huì)保障方面,努力實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、住房公積金等跨地區(qū)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移、使用。在環(huán)境保護(hù)方面,建立C5城市群全覆蓋聯(lián)防聯(lián)治及其分區(qū)分類生態(tài)補(bǔ)償體系等。
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