隨著城市建設(shè)的加快，越來(lái)越多的余泥渣土成為隱患。去年底，深圳柳溪工業(yè)園旁的渣土受納場(chǎng)就發(fā)生滑坡事故。

本月初，國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊煥寧表示，目前國(guó)務(wù)院調(diào)查組在現(xiàn)場(chǎng)勘查調(diào)查工作已經(jīng)完結(jié)，正在對(duì)個(gè)別問(wèn)題進(jìn)行深入論證，并用這些論證來(lái)修改完善調(diào)查報(bào)告。

近 日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查得知，深圳城市建設(shè)與余泥渣土處理的矛盾突出，全市在用的余泥渣土受納場(chǎng)只有6座，剩余庫(kù)容約1600萬(wàn)立方米?！渡钲谑泄?體廢物污染防治信息公告》顯示，2014年深圳市建筑垃圾產(chǎn)生量約為3500萬(wàn)立方米（含工程棄土）。除工程回填交換和運(yùn)往市外處理外，全年約2200萬(wàn) 立方米通過(guò)受納場(chǎng)填埋和再生利用處理。僅以深圳市政府建設(shè)的受納場(chǎng)每噸收費(fèi)6元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全市幾大廢土受納場(chǎng)的生意，就達(dá)億元以上。

不過(guò)，在“渣土圍城”的困局之下，廢土受納場(chǎng)卻存在防護(hù)措施、違規(guī)轉(zhuǎn)包等問(wèn)題，甚至有的利潤(rùn)上萬(wàn)千的項(xiàng)目，土地租金僅為1元/年。

滑坡影響：企業(yè)運(yùn)土成本增加

深圳龍華新區(qū)部九窩，這個(gè)深圳最大的余泥渣土受納場(chǎng)。“雨天一身泥，晴天滿身土，高峰時(shí)有差不多200輛泥頭車排隊(duì)進(jìn)場(chǎng)”，深受其擾的居民多次向相關(guān)部門反映問(wèn)題。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來(lái)到部九窩余泥渣土受納場(chǎng)看到，已經(jīng)不見(jiàn)昔日泥頭車排成長(zhǎng)龍等待進(jìn)入受納場(chǎng)的景象。受納場(chǎng)入口處的一位保安告訴記者，受滑坡事故的影響，部九窩受納場(chǎng)一個(gè)多月以前已經(jīng)停止收土了，“現(xiàn)在是暫時(shí)停止運(yùn)營(yíng)，后續(xù)具體的安排還要等相關(guān)部門的指示。”

據(jù) 了解，為處理深圳軌道交通二期余泥渣土，深圳于2008年啟用了部九窩受納場(chǎng)；2011年占地2平方公里的部九窩二期開(kāi)建，2013年4月投入運(yùn)營(yíng)。一直 以來(lái)，部九窩只接受軌道交通工程棄土和其他重點(diǎn)工程棄土。庫(kù)容約3800萬(wàn)立方米的受納場(chǎng)，目前已填埋約2800萬(wàn)立方米，年處理工程棄土約1500萬(wàn)立 方米。

滑坡事件之后，即使是重點(diǎn)保障的軌道交通工程棄土也無(wú)法進(jìn)入部九窩受納場(chǎng)。深圳地鐵6號(hào)線一位施工單位負(fù)責(zé)人告訴記者，以前的土都是往部九窩，現(xiàn)在產(chǎn)生的土沒(méi)地方運(yùn)，只能堆在現(xiàn)場(chǎng)或者回填基坑。

“深圳現(xiàn)在比較緊張，我們也在聯(lián)系東莞等其他區(qū)域，看有沒(méi)有地方運(yùn)土。”該負(fù)責(zé)人表示，受納場(chǎng)關(guān)停對(duì)于工程進(jìn)度的影響非常大，等到七八月份，每天可能產(chǎn)生兩三千噸渣土。

在一處住宅工地，記者看到，一輛泥頭車正準(zhǔn)備往外運(yùn)送渣土。泥頭車司機(jī)告訴記者，土是往惠州運(yùn)的?，F(xiàn)場(chǎng)一位負(fù)責(zé)人表示，因?yàn)樯钲谑袃?nèi)已經(jīng)基本沒(méi)地方堆土，現(xiàn)在都要往遠(yuǎn)一些的地方運(yùn)，“運(yùn)輸距離增加，處理成本必然上升，到時(shí)候需要回填，還得從外面買土。”

受納場(chǎng)問(wèn)題：防護(hù)不到位 違規(guī)轉(zhuǎn)包

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從一位泥頭車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)處了解到，在深圳滑坡之后，受納場(chǎng)均已關(guān)閉，他們目前余泥渣土都沒(méi)法運(yùn)輸出深圳，而是找了一個(gè)工地暫時(shí)儲(chǔ)存，后期還會(huì)將這些渣土再次賣出去。他還表示，目前運(yùn)輸一車渣土包括處置費(fèi)的價(jià)格在500元左右，再次出售的價(jià)格相差不大。

據(jù)此計(jì)算，上述泥頭車主僅在一車渣土上的收入就可達(dá)到千元左右，即使除去運(yùn)輸費(fèi)和儲(chǔ)存費(fèi)，同樣獲利頗豐。

2013年，有媒體報(bào)道稱，每天通過(guò)部九窩收費(fèi)站的車輛超過(guò)2000臺(tái)，泥頭車傾倒收費(fèi)以噸數(shù)計(jì)算，一般160元~180元一車，裝得比較滿的一般在200元以上。按平均每輛車180元計(jì)算，受納場(chǎng)每天的收入超過(guò)36萬(wàn)元。

事實(shí)上，受納場(chǎng)向來(lái)都是一個(gè)令人眼紅的生意，但這背后卻存在管理運(yùn)營(yíng)混亂、違規(guī)轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)、缺乏監(jiān)管等現(xiàn)象。

據(jù) 了解，2008年深圳市龍華新區(qū)建設(shè)的部九窩一期受納場(chǎng)建筑廢棄物再生利用項(xiàng)目由深圳綠發(fā)鵬程負(fù)責(zé)，而綠發(fā)鵬程從中標(biāo)到運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)均受到質(zhì)疑。 2012年，綠發(fā)鵬程更是以1元/年的價(jià)格再次租下部九窩的一塊3萬(wàn)平方米的土地。當(dāng)年6月，中冶長(zhǎng)天國(guó)際工程有限責(zé)任公司深圳分公司曾對(duì)部九窩做過(guò)可行 性研究報(bào)告，報(bào)告分析認(rèn)為，該項(xiàng)目年平均利潤(rùn)總額為1202.15萬(wàn)元。

但是，在具體的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，綠發(fā)鵬程規(guī)劃的項(xiàng)目建筑垃圾處理車間遲遲未能建成，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，同時(shí)還遭到合作方起訴其違規(guī)轉(zhuǎn)包，被指違法傾倒建筑垃圾等。

面對(duì)受納場(chǎng)的諸多亂象以及對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，此后部九窩二期工程開(kāi)始由政府投資建設(shè)，葛洲壩集團(tuán)股份有限公司運(yùn)營(yíng)，規(guī)劃面積261萬(wàn)平方米，設(shè)計(jì)庫(kù)容量約為3000萬(wàn)立方米，總投資約3.52億元。

深圳滑坡現(xiàn)場(chǎng)的紅坳余泥渣土臨時(shí)受納場(chǎng)存在的違規(guī)問(wèn)題也不少。除相關(guān)安全防護(hù)措施未執(zhí)行到位外，紅坳余泥渣土臨時(shí)受納場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)方綠威物業(yè)公司同樣存在違規(guī)轉(zhuǎn)包問(wèn)題。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從綠威物業(yè)公司獲取的一份協(xié)議文件顯示，綠威物業(yè)同深圳市益相龍投資發(fā)展有限公司就紅坳余泥渣土受納場(chǎng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的相關(guān)事宜達(dá)成協(xié)議，綠威物業(yè)一次性收取75萬(wàn)元合作管理費(fèi)，受納場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理轉(zhuǎn)讓給益相龍。

北京市百瑞律師事務(wù)所律師徐西華告訴記者，中標(biāo)項(xiàng)目一般情況下是不允許轉(zhuǎn)讓的，“如果是工程項(xiàng)目的話，是不允許轉(zhuǎn)包的。因?yàn)楣こ添?xiàng)目會(huì)牽涉到社會(huì)安全和公共利益，對(duì)中標(biāo)人的資金實(shí)力、管理能力也有高要求，招標(biāo)條件一般很苛刻。”

管理方向：納入建設(shè)工程監(jiān)管體系

滑坡事故發(fā)生之后，深圳市城管局對(duì)市內(nèi)的受納場(chǎng)進(jìn)行了一次安全性調(diào)查評(píng)估，認(rèn)為目前在用的6座受納場(chǎng)建設(shè)、施工、運(yùn)營(yíng)等主體單位明確，現(xiàn)狀總體上安全，可以繼續(xù)運(yùn)行使用。

此外，深圳計(jì)劃新建一批受納場(chǎng)。按照《深圳市余泥渣土受納場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃（2011-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），在全市選址規(guī)劃46座余泥渣土受納場(chǎng)，總庫(kù)容約1.7億立方米，不過(guò)規(guī)劃在滑坡之后面臨著重新調(diào)整。

深 圳市城管局日前向媒體表示，廣東省住建廳正在組織編制新的余泥渣土規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，待新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出臺(tái)后，對(duì)《規(guī)劃》中仍未建成的受納場(chǎng) 規(guī)劃選址進(jìn)行重新梳理和設(shè)計(jì)復(fù)核，存在安全風(fēng)險(xiǎn)的立即調(diào)整。同時(shí)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)受納場(chǎng)日常運(yùn)行管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則按“一場(chǎng)一價(jià)”的原則確 定。

一位深圳市城管局內(nèi)部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，政府投資的受納場(chǎng)由政府定價(jià)，6元/噸，采取收支兩條線，運(yùn)營(yíng)收入統(tǒng)一收歸財(cái)政， 其中一部分再劃撥給受納場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位。而由市場(chǎng)主體投資的受納場(chǎng)則由投資主體定價(jià)。目前受納場(chǎng)收費(fèi)尚無(wú)統(tǒng)一的政府指導(dǎo)價(jià)，“定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還在調(diào)研之中，需要多幾 個(gè)試點(diǎn)，如果出臺(tái)太快，害怕出現(xiàn)偏差。”

在上海，建筑渣土的運(yùn)輸處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由市物價(jià)部門會(huì)同市綠化市容行政管理部門制定。 以上海浦東新區(qū)為例，2009年政府給出的指導(dǎo)價(jià)為，陸上堆場(chǎng)儲(chǔ)存及帶處置每立方米19.80元，即每噸11元；碼頭船運(yùn)及帶處置則為每立方米26.54 元，即每噸14.74元。

前述深圳市城管局工作人員向記者表示，余泥渣土受納場(chǎng)的相關(guān)管理工作將向市住建局移交，未來(lái)受納場(chǎng)的工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理將納入建設(shè)工程監(jiān)管體系。

處理路徑：填海、堆山造景

據(jù) 記者了解，2000年以前，深圳的余泥渣土產(chǎn)生量還較為有限，加上待建土地和低洼地帶廣泛分布，消化余泥渣土尚不成問(wèn)題。2001年起，由于待建土地逐步 減少，低洼地帶基本填平，建設(shè)項(xiàng)目的土地平整變?yōu)橐?ldquo;棄方”為主，同時(shí)國(guó)家開(kāi)始嚴(yán)格管制填海行為，城市余泥渣土堆放平衡打破。

隨著城市建設(shè) 的加快，深圳目前的受納場(chǎng)庫(kù)容難以支撐一年，而新建受納場(chǎng)也無(wú)法持續(xù)滿足要求。根據(jù)日前發(fā)布的《深圳市2015年度績(jī)效審計(jì)工作報(bào)告》，2015年至 2018年深圳擬新建受納場(chǎng)27座，總庫(kù)容9320萬(wàn)立方米。不過(guò)，由于棄土回填及交換利用比例、建筑廢棄物綜合利用比例均較低，按照目前的受納量測(cè)算， 新建受納場(chǎng)僅可以使用4年。

對(duì)于建筑廢棄物受納場(chǎng)容量的問(wèn)題，審計(jì)建議加強(qiáng)建筑廢棄物回收利用，實(shí)行減量化處理，建立全市房屋拆除工程信息共享機(jī)制，通過(guò)信息共享平臺(tái)，服務(wù)房屋拆除工程業(yè)主、施工單位與建筑廢棄物回收利用企業(yè)，促進(jìn)廢棄物的收集、處理和利用工作。

據(jù)了解，上海市已經(jīng)于2014年底啟用了建筑渣土綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，在平臺(tái)上能夠清楚看到全市的工地信息、回填點(diǎn)信息以及運(yùn)輸公司信息，每一個(gè)回填點(diǎn)的總?cè)萘?、剩余容量等都清晰在列?/p>

對(duì)于深圳余泥渣土未來(lái)的出路，深圳市城管局新聞發(fā)言人楊雷表示，鑒于深圳市陸域的受納場(chǎng)規(guī)劃選址已極為困難，市政府將積極協(xié)調(diào)國(guó)家海洋部門推進(jìn)深圳的用海項(xiàng)目，以此作為解決工程棄土出路的重要手段。

除了陸域填埋、填海之外，堆山造景也是處理余泥渣土的方向之一。根據(jù)《深圳市城市總體規(guī)劃2007-2020》，規(guī)劃期內(nèi)，特區(qū)內(nèi)新建城市公園32個(gè)，特區(qū)外新建城市公園108個(gè)，這些公園也能成為余泥渣土的容納場(chǎng)所。

記者觀察

萬(wàn)億建筑垃圾再利用市場(chǎng) 專業(yè)企業(yè)僅20余家

◎每經(jīng)記者 肖樂(lè)

“垃圾是放錯(cuò)地方的資源”，在建筑垃圾綜合利用行業(yè)，企業(yè)毛利率可高達(dá)39%。

工 信部統(tǒng)計(jì)顯示，2012年我國(guó)產(chǎn)生建筑垃圾15億噸，其中進(jìn)行資源化利用的僅為幾千萬(wàn)噸，利用率不到5%，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。而《中國(guó)建筑垃圾資源產(chǎn)業(yè) 化（2014年度）發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）指出，我國(guó)僅有20多家相對(duì)專業(yè)的企業(yè)從事建筑垃圾再利用的工作，剛剛掛牌新三板的許昌金科資源再生股 份有限公司（以下簡(jiǎn)稱許昌金科）綜合毛利率為39%。

一方面，我國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)模日益擴(kuò)大，產(chǎn)生大量建筑垃圾；另一方面，專業(yè)化處理企業(yè)數(shù)量少，行業(yè)認(rèn)知不充分。中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對(duì)建筑垃圾管理和再利用的不重視正嚴(yán)重影響我國(guó)建筑垃圾資源化的發(fā)展進(jìn)程。

建筑垃圾利用率極低

利用余泥渣土生產(chǎn)再生骨料和建材，是目前余泥渣土綜合利用的主要方式，而利用再生骨料和混凝土則可以制成各類建筑用磚等建材。

據(jù)了解，我國(guó)每年產(chǎn)生大量的建筑垃圾，但其中進(jìn)行資源化利用的還不到5%，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑垃圾資源化利用率達(dá)到75%，日韓達(dá)到95%。

觀念的缺位是導(dǎo)致我國(guó)建筑垃圾資源化利用率低的一大原因。侯宇軒表示，這體現(xiàn)在很多城市發(fā)展規(guī)劃中沒(méi)有涉及相關(guān)內(nèi)容，相關(guān)部門積極性不高，建筑垃圾資源化項(xiàng)目數(shù)量少且進(jìn)度慢。

此 外，再生建材相比于普通建材的優(yōu)勢(shì)不明顯也是阻礙行業(yè)發(fā)展的原因。據(jù)侯宇軒介紹，目前來(lái)看，市場(chǎng)對(duì)再生材料認(rèn)識(shí)不足，再生建材相對(duì)于傳統(tǒng)建材有綠色環(huán)保、 成本低廉的優(yōu)勢(shì)。但像建筑垃圾再利用形成的輕集料混凝土磚沒(méi)有經(jīng)歷燒制環(huán)節(jié)，強(qiáng)度方面存在劣勢(shì)。此外，一些再生建材的價(jià)格要高于普通建材，這些都導(dǎo)致再生 建材無(wú)法獲得市場(chǎng)青睞。

不過(guò)，建筑垃圾綜合利用是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。有人估算，有效開(kāi)發(fā)后，我國(guó)的建筑垃圾利用率最終可達(dá)95%以上，若2020年這些建筑垃圾如果能夠轉(zhuǎn)化為生態(tài)建材，可以創(chuàng)造萬(wàn)億元價(jià)值。

《每 日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在深圳余泥渣土受納場(chǎng)的中期處理規(guī)劃中，制造建材被放在相當(dāng)重要的位置。規(guī)劃顯示，到2020年，深圳的余泥渣土處理以制造建材 和土地回填、填海造地為主，以陸域受納為輔。制造建材的比例要求達(dá)到拆建物料的80%以上，土地回填和填海造地的比例要求達(dá)到余土的50%以上。

行業(yè)需政策扶持

上述《報(bào)告》指出，我國(guó)僅有20多家相對(duì)專業(yè)的企業(yè)進(jìn)行建筑垃圾的再利用，主要生產(chǎn)建筑垃圾再生磚，但產(chǎn)量不高，質(zhì)量尚不穩(wěn)定，應(yīng)用工程有限。

與我國(guó)形成鮮明對(duì)比的是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。德國(guó)垃圾處理具有巨大的市場(chǎng)，有超過(guò)20萬(wàn)從業(yè)人員，每年約產(chǎn)生50億歐元的經(jīng)濟(jì)效益，其建筑垃圾的綜合利用達(dá)87%。

在我國(guó)，建筑垃圾回收行業(yè)一般是特許經(jīng)營(yíng)模式，因此存在較高的政策壁壘。侯宇軒表示，由于建筑垃圾資源化涉及部門較多，監(jiān)管難度較大，特許經(jīng)營(yíng)模式能方便政府監(jiān)管。

也 正因現(xiàn)階段行業(yè)企業(yè)較少，一些企業(yè)的毛利率保持著較高水平。許昌金科公開(kāi)轉(zhuǎn)讓說(shuō)明書(shū)顯示，2015年上半年，公司來(lái)源于建筑垃圾清運(yùn)、建筑垃圾填埋、建筑 砂石骨料以及再生磚的營(yíng)業(yè)收入分別為7080萬(wàn)元、55萬(wàn)元、72萬(wàn)元以及845萬(wàn)元。而建筑垃圾回收、建筑砂石骨料、再生磚的毛利率分別為 37.05%、43.56%和54.95%，綜合毛利率達(dá)38.99%，2015上半年公司的凈利潤(rùn)達(dá)1260萬(wàn)元。

許昌金科表示，隨著國(guó)家政策的推廣，未來(lái)可能出現(xiàn)多家建筑垃圾利用企業(yè)參與建筑垃圾清運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的競(jìng)標(biāo)，可能導(dǎo)致公司毛利率水平下降。

侯 宇軒表示，國(guó)家十分重視建筑垃圾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2013年，國(guó)家發(fā)改委、住建部綠色建筑行動(dòng)方案把推進(jìn)建筑廢棄物（建筑垃圾）資源化利用列為第十項(xiàng)重點(diǎn)任 務(wù)；2015年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定垃圾處理、污泥處理處置勞務(wù)享受70%增值稅退稅比例，其他符合再生建材技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的也可以享受不同程度的退稅比 例。

盡管有財(cái)政補(bǔ)貼，但建筑垃圾回收處理需要投入巨資，這讓不少企業(yè)持觀望態(tài)度。未來(lái)，完善建筑垃圾再生建材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，以及加強(qiáng)政府引導(dǎo)扶持等措施，才能推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。