中國(guó)民航局《使用民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)開(kāi)展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）日前結(jié)束在網(wǎng)上征求意見(jiàn)。

無(wú)人機(jī)管理暫行辦法征求意見(jiàn)：既要規(guī)范管理也要適應(yīng)行業(yè)需求

新華社北京１月９日電　中國(guó)民航局《使用民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)開(kāi)展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）日前結(jié)束在網(wǎng)上征求意見(jiàn)。有業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，隨著無(wú)人機(jī)行業(yè)相關(guān)法律框架的明晰，行業(yè)也有望迎來(lái)良性發(fā)展。同時(shí)，也有相關(guān)人士對(duì)“購(gòu)買(mǎi)或租賃不少于兩架的無(wú)人機(jī)，該無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)登記、取得適航證”等準(zhǔn)入條款提出異議。

２０１５年底，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》，民航局組織制定了《使用民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)開(kāi)展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿），并于２０１６年１月８日前公開(kāi)征求意見(jiàn)，計(jì)劃于２０１６年２月１日起實(shí)施。

征求意見(jiàn)稿制定了比較嚴(yán)格的準(zhǔn)入規(guī)定，如使用無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可；購(gòu)買(mǎi)或租賃不少于兩架的無(wú)人機(jī)，該無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)登記、取得適航證。另外，使用無(wú)人機(jī)人員，需要有與所使用無(wú)人機(jī)（７公斤以下及植保無(wú)人機(jī)除外）相適應(yīng)的相應(yīng)執(zhí)照或訓(xùn)練合格證。在無(wú)人機(jī)上設(shè)置無(wú)線電設(shè)備的，應(yīng)取得民用航空器無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照或相應(yīng)許可。

北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋認(rèn)為，出臺(tái)無(wú)人機(jī)管理辦法對(duì)于今后規(guī)范無(wú)人機(jī)使用管理有積極意義。但考慮無(wú)人機(jī)的特殊性，并不能完全按通用航空管理辦法來(lái)操作。既要考慮無(wú)人機(jī)的安全性，也要考慮到現(xiàn)在無(wú)人機(jī)使用的便捷性。如做農(nóng)業(yè)植保的農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)民，或個(gè)人航拍，要取得這些前置許可難度較大。

“我們希望規(guī)范無(wú)人機(jī)的管理，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)秩序，但是無(wú)人機(jī)不能簡(jiǎn)單按照‘通航民航’的辦法來(lái)管理。”全球鷹（深圳(www.32tj.com)）無(wú)人機(jī)公司總裁余景兵說(shuō)。

目前，中國(guó)已成為世界主要的民用無(wú)人機(jī)研發(fā)和生產(chǎn)國(guó)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有４００多家單位從事無(wú)人機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售。我國(guó)的民用無(wú)人機(jī)，尤其是消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)已走在世界前列。

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