今年審計(jì)署公布了38個(gè)中央部門單位年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)、檢查結(jié)果，而去年這一數(shù)字則有58個(gè)之多。不過審計(jì)范圍雖然有所縮小，但審計(jì)深度卻在加深，對(duì)中央部門單位的下屬單位審計(jì)力度明顯加強(qiáng)，進(jìn)而消除了一些審計(jì)盲區(qū)。

　　同時(shí)，今年的問題除三公支出外，還涉及過度福利和干部兼職等社會(huì)熱點(diǎn)問題。

　　建議

　　審計(jì)問題年年 似曾相識(shí) 需要 找病根 治頑疾

　　第十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議昨天分組審議國務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。針對(duì)審計(jì)披露的在預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政管理、政府性債務(wù)、重點(diǎn)民生工程等方面反復(fù)出現(xiàn)的突出問題，全國人大常委會(huì)組成人員呼吁 查病因 找病根 治頑疾 。

　　遲萬春委員提出，每年聽讀審計(jì)報(bào)告只知道上篇文章，不知道下篇文章，知道每年報(bào)告查出什么問題，但不知道解決了什么問題、改進(jìn)了什么問題，能不能在報(bào)告上有所改進(jìn)？讓大家知道對(duì)查出來的問題整改如何。

　　韓曉武委員提出 治頑疾 的思路：一是要切實(shí)改變重分配、輕監(jiān)管的理財(cái)觀念，支出不能 一撥了之 ，要有針對(duì)性地采取切實(shí)措施加強(qiáng)監(jiān)管，從體制機(jī)制上解決問題；二是要切實(shí)改變重支出、輕績(jī)效的理財(cái)方式，建立健全支出績(jī)效考核制度，對(duì)重點(diǎn)支出和專項(xiàng)資金組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，今后的預(yù)算安排應(yīng)參考績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果；三是要嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度，對(duì)于查出的問題，特別是那些 年年提、年年犯 的問題，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門特別是相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并將問責(zé)的結(jié)果公之于眾。絕不能停留在審計(jì)部門 查了 ，向人大 報(bào)了 ，常委會(huì)上 審了 ，最后結(jié)果 不了了之了 。人大應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督力度特別是搞好跟蹤監(jiān)督。

　　他提出，可以考慮將國務(wù)院對(duì)審計(jì)出的問題進(jìn)行整改情況的報(bào)告提交常委會(huì)審議。使對(duì)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督的鏈條完整延伸，一查到底。為加大監(jiān)督力度，監(jiān)督法規(guī)定人大可以根據(jù)需要對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議，對(duì)查處問題提出要求，對(duì)今后的整改工作提出要求，政府執(zhí)行決議情況的報(bào)告向社會(huì)公布。決議權(quán)的啟動(dòng)將大大加強(qiáng)監(jiān)督的力度。

　　過度福利

　　國土部

　　7單位違規(guī)發(fā)津貼等1.25億

　　2012年，國土部所屬資源所在會(huì)議費(fèi)中列支拉桿箱等禮品合計(jì)50.88萬元。

　　2012年至2013年，所屬中國地質(zhì)調(diào)查局、力學(xué)所、地質(zhì)所等7家單位自定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和實(shí)物等12522萬余元，其中2013年5401萬余元。

　　對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，所屬資源所等4家單位對(duì)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、公款旅游、虛列會(huì)議費(fèi)支出等問題，已追回違規(guī)資金544.59萬元，具體整改結(jié)果由國土資源部向社會(huì)公告。

　　央行

　　6單位超標(biāo)繳五險(xiǎn)一金1.8億

　　2012年至2013年，北京新文時(shí)代金幣文化傳播有限公司等13家單位在工資總額之外發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等2591.3萬元，其中2013年2533.69萬元。

　　2006年至2013年，中鈔總公司等6家單位超標(biāo)準(zhǔn)繳納 五險(xiǎn)一金 等18318萬余元，其中2013年達(dá)18110萬余元。

　　住建部

　　超工資總額發(fā)工資555萬

　　2013年，所屬科技發(fā)展促進(jìn)中心、住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心超出核定的工資總額發(fā)放工資共計(jì)555.22萬元。

　　林業(yè)局

　　設(shè)3624萬小金庫發(fā)獎(jiǎng)金等

　　所屬設(shè)計(jì)院等14家單位通過收入不入賬等方式設(shè) 小金庫 ，涉及金額3624.84萬元，主要用于發(fā)放職工獎(jiǎng)金等，其中2013年1758.87萬元。

　　2012年至2013年，所屬設(shè)計(jì)院等8家單位以虛假票據(jù)報(bào)銷套取資金570.83萬元，用于會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和發(fā)放職工獎(jiǎng)金等，其中2013年145萬元。

　　對(duì)這些問題，林業(yè)局正組織整改，所屬設(shè)計(jì)院、規(guī)劃院、工作總站、北京林業(yè)機(jī)械研究所分別追回部分 小金庫 資金387.86萬元、68.84萬元、12.02萬元、5.99萬元。

　　違規(guī)兼職

　　水利部

　　7副處以上干部兼職取酬95萬

　　2013年，所屬水規(guī)總院7名副處級(jí)以上干部在所屬企業(yè)兼職取酬95.62萬元。

　　水利部在審計(jì)前開展了自查，并糾正了部分自查出的問題。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題7名領(lǐng)導(dǎo)干部兼職取酬95.62萬元已全額退回。具體整改結(jié)果由水利部向社會(huì)公告。

　　住建部

　　13黨員干部領(lǐng)分紅勞務(wù)費(fèi)73萬

　　2000年以來，所屬信息中心的13名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)投資入股、兼職或兼職取酬，領(lǐng)取股東分紅和勞務(wù)費(fèi)共計(jì)73.28萬元，其中2013年2.08萬元；2013年1月，所屬城雕委辦公室的14名正式員工在企業(yè)報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用22.15萬元；所屬建文中心有1名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼任企業(yè)董事。

　　對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，住建部正在組織整改，信息中心要求在企業(yè)擁有股份的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一律清退股份，有關(guān)人員已停止在公司領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)，退出公司股份，并辦理了相關(guān)工商變更手續(xù)。

　　中科院

　　個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)兼職領(lǐng)津貼106萬

　　2009年至2013年，未經(jīng)院黨組批準(zhǔn)，院本級(jí)、北京分院、沈陽分院個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在中科院所屬企業(yè)兼職，領(lǐng)取津貼共計(jì)106.9萬元，其中2013年25.2萬元。

　　林業(yè)局

　　14干部兼職取酬報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用

　　2012年至2013年，林業(yè)局14名處級(jí)以上黨員干部兼職取酬、用公款報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用等，涉及金額84.51萬元，其中2013年49.73萬元。

　　違規(guī)收費(fèi)

　　衛(wèi)計(jì)委

　　中華醫(yī)學(xué)會(huì)收藥企贊助8億

　　衛(wèi)生計(jì)生委主管的中華醫(yī)學(xué)會(huì)等33個(gè)社會(huì)組織和醫(yī)管所等9個(gè)所屬事業(yè)單位，利用所在部門影響力，采取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評(píng)比表彰、有償提供信息等方式取得收入共計(jì)177893萬余元。

　　如2012年至2013年，中華醫(yī)學(xué)會(huì)在召開的160個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議中，用廣告展位、醫(yī)生通訊錄和注冊(cè)信息等作為回報(bào)，以20萬元至100萬元價(jià)格公開標(biāo)注不同等級(jí)的贊助商資格，收取醫(yī)藥企業(yè)贊助8.2億元；

　　2012年12月至2013年12月，中華醫(yī)學(xué)會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)收取資格考試復(fù)訓(xùn)費(fèi)1965.04萬元；2011年至2013年，中華醫(yī)學(xué)會(huì)未將其繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育部、網(wǎng)絡(luò)信息部、所屬86個(gè)專科分會(huì)申報(bào)并獲批主辦618個(gè)繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的收入11474.84萬元納入該會(huì)法定賬簿核算。2011年至2013年，所屬醫(yī)管所將受原衛(wèi)生部、衛(wèi)生計(jì)生委委托收集的醫(yī)院用藥數(shù)據(jù)，出售給醫(yī)藥市場(chǎng)調(diào)研公司，違規(guī)取得收入3527.1萬元。

　　基金投資

　　社?；饡?huì)

　　投資虧損近70億元需改進(jìn)

　　社?；鹱誀I(yíng)指數(shù)化投資的標(biāo)的指數(shù)范圍較窄，近年投資收益欠佳。近年來，A股市場(chǎng)結(jié)構(gòu)日趨多元化，標(biāo)的指數(shù)個(gè)數(shù)及開放式股票指數(shù)型公募基金產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模均與社?；饡?huì)初始投資指數(shù)化產(chǎn)品時(shí)有較大差異，同時(shí)，社?；饡?huì)已具備通過購買市場(chǎng)上的指數(shù)化基金或通過委托投資等方式投資指數(shù)化產(chǎn)品的條件，但其仍以自營(yíng)方式進(jìn)行指數(shù)化投資。2010年到2013年，社保基金會(huì)自營(yíng)指數(shù)化投資組合虧損共計(jì)69.53億元，其中2013年虧損14.7億元。此外，2013年底，社保基金會(huì)未按規(guī)定對(duì)6只禁售期滿的轉(zhuǎn)持股票計(jì)提準(zhǔn)備，少確認(rèn)減值損失103.02億元。

　　針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議社?；饡?huì)應(yīng)研究構(gòu)建面向市場(chǎng)、公開透明的信托貸款項(xiàng)目選擇程序，提高投后管理水平，明確利率調(diào)整的權(quán)限、責(zé)任和流程，探索建立存款招標(biāo)制度，逐步采取委托投資的方式進(jìn)行指數(shù)化投資，并建立監(jiān)管分離制度，設(shè)立統(tǒng)一的投資信息管理平臺(tái)。

　　審計(jì)自查

　　審計(jì)署

　　發(fā)現(xiàn)違規(guī)列支經(jīng)費(fèi)近百萬

　　審計(jì)署當(dāng)日公布了審計(jì)署2013年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況檢查結(jié)果。據(jù)介紹，今年3月至4月，由審計(jì)署聘任的特約審計(jì)員和專業(yè)人員組成檢查組，對(duì)審計(jì)署2013年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行檢查。

　　檢查發(fā)現(xiàn)，2013年，所屬計(jì)算中心在日常公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出中分別列支人員經(jīng)費(fèi)支出19.82萬元、14.69萬元；培訓(xùn)中心在項(xiàng)目支出中列支日常公用經(jīng)費(fèi)支出62.76萬元，用于彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)不足。

　　所屬計(jì)算中心2012年5月購買的價(jià)值共計(jì)15.62萬元的170臺(tái)傳感器，未及時(shí)登記入賬，于2014年2月才補(bǔ)記固定資產(chǎn)賬。

　　審計(jì)署對(duì)于用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)缺口問題，已按要求整改，并與有關(guān)部門協(xié)商，爭(zhēng)取在事業(yè)單位改革中統(tǒng)籌解決。

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