土地改革新思路
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多地啟動[土改]試點 土地革新出七條思路
(一)在不改變土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村土地所有制
在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，對其進(jìn)行不斷完善是我國農(nóng)村土地所有制改革的現(xiàn)實目標(biāo)。目前農(nóng)村土地所有權(quán)制度還存在不少問題。由于所有權(quán)主體不明確，對農(nóng)民集體所有權(quán)的保障無法落實；由于產(chǎn)權(quán)不確定，又必然帶來農(nóng)民對土地使用安全性的顧慮和土地投入的保留。這些問題直接影響農(nóng)村土地的高效利用與社會保障功能的充分實現(xiàn)。目前的農(nóng)村土地集體所有權(quán)制度必須改革，必須明確農(nóng)民集體所有權(quán)的存在形態(tài)及權(quán)利界限，給農(nóng)民以土地生產(chǎn)的安全感，切實保障農(nóng)民土地權(quán)益，更好地實現(xiàn)農(nóng)村土地的綜合效益。這種改革既是農(nóng)村實現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，也是國家全局利益實現(xiàn)的要求。它還為制度的根本性變革奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。
(二)兼顧公平和效率，完善社會保障功能
市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，土地的社會保障功能和資源配置機制均是農(nóng)村土地流通的主要目標(biāo)：社會保障功能強調(diào)社會公平，社會公平的體現(xiàn)是社會主義的本質(zhì)要求；而資源配置強調(diào)經(jīng)濟效率，經(jīng)濟效率是市場經(jīng)濟實現(xiàn)的方向。國際經(jīng)驗以及中國近20年來的改革發(fā)展經(jīng)驗表明，只有以市場機制為基礎(chǔ)，才能保障和實現(xiàn)資源配置效率最大化。因此，以市場機制為基礎(chǔ)配置農(nóng)村土地資源，是全面建設(shè)小康社會提出的必然要求。為適應(yīng)這一要求，我們就要全面檢討、尋找農(nóng)村土地市場發(fā)育和成熟的制約因素、創(chuàng)新方法，以保障和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在全面建設(shè)小康社會階段的快速、持續(xù)發(fā)展。
(三)構(gòu)建 土地看護人 機制，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源可持續(xù)利用
就農(nóng)村來講，實施這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵是實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的可持續(xù)利用。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地資源利用的短期行為以及由此引發(fā)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境失衡等一系列問題，令人觸目驚心，應(yīng)該引起高度警惕。追根求源，之所以會出現(xiàn)這些問題，一個原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者還沒有把土地真正當(dāng)作自己的財產(chǎn)對待，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的掠奪性經(jīng)營行為造成耕地質(zhì)量下降、草地退化和沙漠化等。因此，切實實現(xiàn)土地流通，調(diào)動土地經(jīng)營者的積極性，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，尋找 土地看護人 ，根治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的短期行為，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變農(nóng)民對土地(包括林地、草地等)的態(tài)度，讓農(nóng)民切實把土地真正當(dāng)作自己的財產(chǎn)、當(dāng)作自己子孫的財產(chǎn)加以管護、投入、利用和整治。
(四)推動農(nóng)村建設(shè)用地改革，防止新地主的產(chǎn)生
在農(nóng)村土地流通的進(jìn)程中，創(chuàng)建信托機制市場化的制度基礎(chǔ)，規(guī)范合理的土地增值收益分配機制，推動農(nóng)村土地建設(shè)用地的改革。第一，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁農(nóng)地搭車入市，嚴(yán)格保護耕地。第二，構(gòu)建土地收益分配機制。通過建立農(nóng)村集體建設(shè)用地交易中心，促使土地依法流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)過程中，依托市場手段，明確集體建設(shè)用地增值收益用途，改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)，賦予農(nóng)戶受益權(quán)，實現(xiàn)土地收益的合理分配。第三，扼制地方政府盲目追求經(jīng)濟發(fā)展，亂占濫用農(nóng)村集體建設(shè)用地，造成大量農(nóng)民失地的行為。
(五)保障農(nóng)民分享土地級差收益和土地市場化成果
規(guī)范集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民在土地權(quán)利和流轉(zhuǎn)收益上的分配，逐步摸索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)從共同共有到按份共有的轉(zhuǎn)變；在制度上嚴(yán)格制約集體經(jīng)濟組織對集體資金的使用；將土地流通收益最大限度地運用于農(nóng)民的社會保障，以保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。同時，讓農(nóng)民獲得土地級差收益，享受土地增值收益，分享市場化的成果，是農(nóng)村土地流通實施方向，是增加農(nóng)民收入的重要突破口。增加農(nóng)民收入，不能僅靠增加勞動性收入，還應(yīng)該考慮要素參與分配的問題。要讓農(nóng)民的土地所有權(quán)這塊最大的財產(chǎn)性收入得以實現(xiàn)，就應(yīng)在法律上和政策上允許和鼓勵農(nóng)民以土地為資本參與農(nóng)地市場化，將土地級差收益的一部分留給農(nóng)民，讓農(nóng)民切實得到實惠。
(六)實現(xiàn)土地適度規(guī)模化、集約化經(jīng)營
馬克思說： 土地所有權(quán)是個人獨立性發(fā)展的基礎(chǔ)。它是農(nóng)業(yè)本身發(fā)展的一個必要過渡點。 即實現(xiàn)細(xì)碎化經(jīng)營向規(guī)?；图s化經(jīng)營的過渡。實踐中，小塊土地所有制按其性質(zhì)來說會排斥社會勞動生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動的社會形式、資本的社會積聚、大規(guī)模的畜牧和科學(xué)的累進(jìn)作用。而農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，能實現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)民經(jīng)濟收入雙增長。把細(xì)碎的土地合理流轉(zhuǎn)到專業(yè)種植大戶或是產(chǎn)業(yè)組織手中，同時又返聘農(nóng)戶務(wù)工，而農(nóng)戶在獲得土地租金的同時又可以得到務(wù)工酬勞。土地合理流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生的 農(nóng)業(yè)工廠 ，不僅使農(nóng)戶實現(xiàn)每畝土地的收入增加，而且還使農(nóng)民跳出傳統(tǒng)的種植模式，讓農(nóng)民獲得因土地流通帶來的穩(wěn)定的租金收入。土地規(guī)模經(jīng)營能盤活農(nóng)村土地資源，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)從單一糧食作物種植向經(jīng)濟作物種植的轉(zhuǎn)變，改變農(nóng)村傳統(tǒng)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上更規(guī)范、更科學(xué)的道路。改變馬克思所說的小塊土地所有制的必然規(guī)律，即生產(chǎn)資料無止境地分散，生產(chǎn)者無止境地相互分離。人力存在巨大的浪費。生產(chǎn)條件越來越惡化和生產(chǎn)資料越來越昂貴。用現(xiàn)代知識理念來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)和勞動力等生產(chǎn)要素的整合，合理發(fā)揮資源潛能，激發(fā)農(nóng)民的積極性，解放生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的雙贏。
(七)解決農(nóng)村發(fā)展的融資問題，創(chuàng)新農(nóng)村金融體系
中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題是金融服務(wù)的不對稱和嚴(yán)重滯后，面向農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)應(yīng)以資本為紐帶，促進(jìn)協(xié)作與分工。創(chuàng)新金融工具，使財富的分配能夠在不同階層的成員之間尋找平衡，使土地資產(chǎn)通過制度安排實現(xiàn)資本化的過程，充分體現(xiàn)金融普惠和資本分享。有利于農(nóng)民克服狹隘地域性的個人局限，豐富人與土地、人與人之間的全面依存、相互補充和促進(jìn)。融資的需求在農(nóng)村表現(xiàn)得更為突出。在農(nóng)村，正規(guī)金融只能滿足約1/3的資金需求，其余需求依賴民間非正規(guī)金融。因此，發(fā)展農(nóng)村金融應(yīng)鼓勵民間資本進(jìn)入，創(chuàng)新農(nóng)村金融體系，實現(xiàn)土地有效流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。只有金融發(fā)展了，抵押、擔(dān)保、信托、貸款等金融活動活躍起來了，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能真正發(fā)展。
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(一)在不改變土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村土地所有制
在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，對其進(jìn)行不斷完善是我國農(nóng)村土地所有制改革的現(xiàn)實目標(biāo)。目前農(nóng)村土地所有權(quán)制度還存在不少問題。由于所有權(quán)主體不明確，對農(nóng)民集體所有權(quán)的保障無法落實；由于產(chǎn)權(quán)不確定，又必然帶來農(nóng)民對土地使用安全性的顧慮和土地投入的保留。這些問題直接影響農(nóng)村土地的高效利用與社會保障功能的充分實現(xiàn)。目前的農(nóng)村土地集體所有權(quán)制度必須改革，必須明確農(nóng)民集體所有權(quán)的存在形態(tài)及權(quán)利界限，給農(nóng)民以土地生產(chǎn)的安全感，切實保障農(nóng)民土地權(quán)益，更好地實現(xiàn)農(nóng)村土地的綜合效益。這種改革既是農(nóng)村實現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，也是國家全局利益實現(xiàn)的要求。它還為制度的根本性變革奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。
(二)兼顧公平和效率，完善社會保障功能
市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，土地的社會保障功能和資源配置機制均是農(nóng)村土地流通的主要目標(biāo)：社會保障功能強調(diào)社會公平，社會公平的體現(xiàn)是社會主義的本質(zhì)要求；而資源配置強調(diào)經(jīng)濟效率，經(jīng)濟效率是市場經(jīng)濟實現(xiàn)的方向。國際經(jīng)驗以及中國近20年來的改革發(fā)展經(jīng)驗表明，只有以市場機制為基礎(chǔ)，才能保障和實現(xiàn)資源配置效率最大化。因此，以市場機制為基礎(chǔ)配置農(nóng)村土地資源，是全面建設(shè)小康社會提出的必然要求。為適應(yīng)這一要求，我們就要全面檢討、尋找農(nóng)村土地市場發(fā)育和成熟的制約因素、創(chuàng)新方法，以保障和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在全面建設(shè)小康社會階段的快速、持續(xù)發(fā)展。
(三)構(gòu)建 土地看護人 機制，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源可持續(xù)利用
就農(nóng)村來講，實施這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵是實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的可持續(xù)利用。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地資源利用的短期行為以及由此引發(fā)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境失衡等一系列問題，令人觸目驚心，應(yīng)該引起高度警惕。追根求源，之所以會出現(xiàn)這些問題，一個原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者還沒有把土地真正當(dāng)作自己的財產(chǎn)對待，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的掠奪性經(jīng)營行為造成耕地質(zhì)量下降、草地退化和沙漠化等。因此，切實實現(xiàn)土地流通，調(diào)動土地經(jīng)營者的積極性，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，尋找 土地看護人 ，根治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的短期行為，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變農(nóng)民對土地(包括林地、草地等)的態(tài)度，讓農(nóng)民切實把土地真正當(dāng)作自己的財產(chǎn)、當(dāng)作自己子孫的財產(chǎn)加以管護、投入、利用和整治。
(四)推動農(nóng)村建設(shè)用地改革，防止新地主的產(chǎn)生
在農(nóng)村土地流通的進(jìn)程中，創(chuàng)建信托機制市場化的制度基礎(chǔ)，規(guī)范合理的土地增值收益分配機制，推動農(nóng)村土地建設(shè)用地的改革。第一，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁農(nóng)地搭車入市，嚴(yán)格保護耕地。第二，構(gòu)建土地收益分配機制。通過建立農(nóng)村集體建設(shè)用地交易中心，促使土地依法流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)過程中，依托市場手段，明確集體建設(shè)用地增值收益用途，改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)，賦予農(nóng)戶受益權(quán)，實現(xiàn)土地收益的合理分配。第三，扼制地方政府盲目追求經(jīng)濟發(fā)展，亂占濫用農(nóng)村集體建設(shè)用地，造成大量農(nóng)民失地的行為。
(五)保障農(nóng)民分享土地級差收益和土地市場化成果
規(guī)范集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民在土地權(quán)利和流轉(zhuǎn)收益上的分配，逐步摸索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)從共同共有到按份共有的轉(zhuǎn)變；在制度上嚴(yán)格制約集體經(jīng)濟組織對集體資金的使用；將土地流通收益最大限度地運用于農(nóng)民的社會保障，以保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。同時，讓農(nóng)民獲得土地級差收益，享受土地增值收益，分享市場化的成果，是農(nóng)村土地流通實施方向，是增加農(nóng)民收入的重要突破口。增加農(nóng)民收入，不能僅靠增加勞動性收入，還應(yīng)該考慮要素參與分配的問題。要讓農(nóng)民的土地所有權(quán)這塊最大的財產(chǎn)性收入得以實現(xiàn)，就應(yīng)在法律上和政策上允許和鼓勵農(nóng)民以土地為資本參與農(nóng)地市場化，將土地級差收益的一部分留給農(nóng)民，讓農(nóng)民切實得到實惠。
(六)實現(xiàn)土地適度規(guī)模化、集約化經(jīng)營
馬克思說： 土地所有權(quán)是個人獨立性發(fā)展的基礎(chǔ)。它是農(nóng)業(yè)本身發(fā)展的一個必要過渡點。 即實現(xiàn)細(xì)碎化經(jīng)營向規(guī)?；图s化經(jīng)營的過渡。實踐中，小塊土地所有制按其性質(zhì)來說會排斥社會勞動生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動的社會形式、資本的社會積聚、大規(guī)模的畜牧和科學(xué)的累進(jìn)作用。而農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，能實現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)民經(jīng)濟收入雙增長。把細(xì)碎的土地合理流轉(zhuǎn)到專業(yè)種植大戶或是產(chǎn)業(yè)組織手中，同時又返聘農(nóng)戶務(wù)工，而農(nóng)戶在獲得土地租金的同時又可以得到務(wù)工酬勞。土地合理流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生的 農(nóng)業(yè)工廠 ，不僅使農(nóng)戶實現(xiàn)每畝土地的收入增加，而且還使農(nóng)民跳出傳統(tǒng)的種植模式，讓農(nóng)民獲得因土地流通帶來的穩(wěn)定的租金收入。土地規(guī)模經(jīng)營能盤活農(nóng)村土地資源，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)從單一糧食作物種植向經(jīng)濟作物種植的轉(zhuǎn)變，改變農(nóng)村傳統(tǒng)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上更規(guī)范、更科學(xué)的道路。改變馬克思所說的小塊土地所有制的必然規(guī)律，即生產(chǎn)資料無止境地分散，生產(chǎn)者無止境地相互分離。人力存在巨大的浪費。生產(chǎn)條件越來越惡化和生產(chǎn)資料越來越昂貴。用現(xiàn)代知識理念來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)和勞動力等生產(chǎn)要素的整合，合理發(fā)揮資源潛能，激發(fā)農(nóng)民的積極性，解放生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的雙贏。
(七)解決農(nóng)村發(fā)展的融資問題，創(chuàng)新農(nóng)村金融體系
中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題是金融服務(wù)的不對稱和嚴(yán)重滯后，面向農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)應(yīng)以資本為紐帶，促進(jìn)協(xié)作與分工。創(chuàng)新金融工具，使財富的分配能夠在不同階層的成員之間尋找平衡，使土地資產(chǎn)通過制度安排實現(xiàn)資本化的過程，充分體現(xiàn)金融普惠和資本分享。有利于農(nóng)民克服狹隘地域性的個人局限，豐富人與土地、人與人之間的全面依存、相互補充和促進(jìn)。融資的需求在農(nóng)村表現(xiàn)得更為突出。在農(nóng)村，正規(guī)金融只能滿足約1/3的資金需求，其余需求依賴民間非正規(guī)金融。因此，發(fā)展農(nóng)村金融應(yīng)鼓勵民間資本進(jìn)入，創(chuàng)新農(nóng)村金融體系，實現(xiàn)土地有效流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。只有金融發(fā)展了，抵押、擔(dān)保、信托、貸款等金融活動活躍起來了，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能真正發(fā)展。
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