另一種實(shí)際情況，也就是我們的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的比較晚，是1997年開(kāi)始逐步建立起來(lái)的，在此之前企業(yè)和職工并沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)，這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是作為視同他交過(guò)費(fèi)來(lái)對(duì)待的，從而造成了后代人必須提高繳費(fèi)率，來(lái)補(bǔ)充老人未交費(fèi)造成的缺口，這樣做當(dāng)然不能說(shuō)完全的不公平，但能不能提出或找到更為公平的辦法呢？十八屆三中全會(huì)提出劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)，充實(shí)社會(huì)保障基金，以及適時(shí)的降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，我是這樣理解的。

在1997年以前，職工沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)，實(shí)際上使得企業(yè)的成本不真實(shí)，擴(kuò)大了國(guó)有企業(yè)的資本積累，因?yàn)槟菚r(shí)基本都是國(guó)有企業(yè)。也擴(kuò)大了國(guó)家財(cái)政的收入。同時(shí)，在1997年以前，國(guó)家預(yù)算大量的投資于國(guó)有企業(yè)，這樣從兩個(gè)渠道造成了巨量的國(guó)有資產(chǎn)，因此劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金，就是而且應(yīng)該僅僅就是針對(duì)視同上交而造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口。從而在此基礎(chǔ)之上就有條件適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率，如果沒(méi)有這個(gè)劃撥補(bǔ)缺口就沒(méi)有條件降低費(fèi)率，這是我對(duì)三中全會(huì)相關(guān)表述的理解。

　　三中全會(huì)還要求，堅(jiān)持精算平衡原則。我剛才講到了，要堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)屬性，沒(méi)有保險(xiǎn)屬性就沒(méi)有精算原則，所謂精算必須要參考社會(huì)的平均工資的增長(zhǎng)水平，投資收益率，期望壽命，人口增長(zhǎng)率，老齡化的速度，定期調(diào)整繳費(fèi)率、給付率、最低的繳費(fèi)年限和退休年齡，并健全多交多得的激勵(lì)機(jī)制，多交多得的激勵(lì)機(jī)制也是三中全會(huì)的原話，實(shí)現(xiàn)在全國(guó)統(tǒng)一基礎(chǔ)上可持續(xù)的代際平衡，這項(xiàng)任務(wù)我們現(xiàn)在路子很長(zhǎng)要走，但是中國(guó)人口老齡化快速的來(lái)臨，時(shí)不待我，必須抓緊。當(dāng)然社會(huì)保險(xiǎn)不僅僅指的養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有醫(yī)療，醫(yī)療是另一種形式的精算，醫(yī)療保險(xiǎn)也是保險(xiǎn)，是另外一種形式的精算。還同醫(yī)療藥品制度改革聯(lián)系在一起更為復(fù)雜，我就不講了。

　　今天題目是 財(cái)稅改革與國(guó)家治理 ，涉及的面很廣，我僅僅就社會(huì)保險(xiǎn)，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)講一點(diǎn)意見(jiàn)，各方面的任務(wù)很多，360項(xiàng)，三中全會(huì)。很多都與財(cái)政密切相關(guān)，改革任重道遠(yuǎn)，改革已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)上，面臨著更為復(fù)雜的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何確保在經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，甚至?xí)簳r(shí)的衰退時(shí)仍舊能有良好的秩序，政府有責(zé)任、民族有擔(dān)當(dāng)，這是經(jīng)濟(jì)再平衡后持續(xù)發(fā)展的必要條件，我們現(xiàn)在新一輪的財(cái)稅改革，94年是一個(gè)高潮，那時(shí)候相比有明顯的區(qū)別，難度也更大了。當(dāng)時(shí)通貨膨脹嚴(yán)重，如果不改革就過(guò)不下去，屬于高度危機(jī)推進(jìn)的改革?，F(xiàn)在是我們未雨綢繆，主動(dòng)改革，全社會(huì)的危機(jī)感覺(jué)并不是那么強(qiáng)烈。