理論分析和歷史經(jīng)驗都表明經(jīng)濟(jì)不可能單邊增長，不可能一直是高速度，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的高速增長，當(dāng)下已經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)一體中增量第一、總量第二的這么一個位置。隨著技術(shù)進(jìn)步、快速的追趕，后發(fā)優(yōu)勢逐步消退，勞動力供給出現(xiàn)拐點，資源環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)增長動力減弱，中國經(jīng)濟(jì)增速減緩是符合預(yù)期的。由于與世界經(jīng)濟(jì)高度的融合，不可控、不確定的因素增多，經(jīng)濟(jì)的周期性波動也難以避免。因此，在新常態(tài)下頂住下行壓力，保持合理增長固然重要，但更值得關(guān)注的是，在經(jīng)濟(jì)波動的情況下，社會如何能夠平穩(wěn)有序，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)，還是社會運行的平穩(wěn)有序，都需要有效的國家治理。

　　中國歷史上曾經(jīng)數(shù)度出現(xiàn)十年恢復(fù)、三十年繁榮的景象，但無一例外都只是制度的單純重復(fù)、缺乏凈化。導(dǎo)致社會矛盾再生，繁榮曇花一現(xiàn)。當(dāng)然我們可以從其他國家找到類似的一些例子，我們也看到美國提供了一些正面的例子，美國曾經(jīng)經(jīng)歷了持續(xù)高增長的鍍金時代，在高增長的同時伴隨著腐敗盛行，偽劣充斥、污染嚴(yán)重、財稅分化等問題。隨后通過進(jìn)步時代，美國人稱為 二次建國 ，現(xiàn)在的國家治理體系走向成熟，為國家的強盛奠定了制度基礎(chǔ)，面對經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，中國新的領(lǐng)導(dǎo)集體提出國家治理體系和能力的現(xiàn)代化，可以說是深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略決策。從比較廣泛的角度，國家治理涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，核心問題是如何處理好政府和市場的關(guān)系。

　　有兩種極端情況，一種是只有市場沒有政府，或者只有政府沒有市場。前者這種理論抽象，實際上社會尚無具體的例子。后者只有政府沒有市場的組合，歷史上曾經(jīng)有過，就是蘇聯(lián)，以及我國計劃經(jīng)濟(jì)時期，類似這樣一種形式。我不再分析這種形式的弊端了。實際上也是一種難以可持續(xù)的治理能力，因此，我們就要改革，改革它的常態(tài)就是要既有政府又有市場的組合，在這個組合中還有一個誰來發(fā)揮主導(dǎo)作用的問題。

　　我們十八屆三中全會提出了，在資源配置中讓市場起決定性作用，同時更好地發(fā)揮市場的作用。這就是說特別是從國家角度來說，特別是怎么發(fā)揮好政府的作用，有效的國家治理就是政府做好政府擅長的事情，認(rèn)識到我們不能做什么，這是現(xiàn)代國家治理的精髓，同時還要說我們應(yīng)該做什么和我們必須要做什么，這也是精髓的另外一部分。中共的十八屆三中全會提出市場在資源配置中起決定性作用，和更好地發(fā)揮政府作用的要求，通過壓縮和規(guī)范公權(quán)力還私權(quán)以公民和企業(yè)，市場領(lǐng)域中實行法無禁止即可為，四中全會部署把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，政府法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，這就是基本的原則。