在海南迎來建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年“雙慶”之際，迎來了中央送上的“大禮包”。

據(jù)新華社報(bào)道，4月13日下午，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港，對于“三十而立”的海南而言，無疑是最好的生日禮物。為什么選在海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)？這對海南而言意味著什么？對中國改革開放又意味著什么？

為什么選擇了海南？

習(xí)近平在大會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，黨中央對海南改革開放發(fā)展寄予厚望，最近研究制定了《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的重大責(zé)任和使命，也為海南深化改革開放注入了強(qiáng)大動力。這是海南發(fā)展面臨的新的重大歷史機(jī)遇。

所謂自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，一般是指一國或地區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的單獨(dú)隔離區(qū)域，區(qū)內(nèi)可進(jìn)行倉儲、貿(mào)易、加工等業(yè)務(wù)，在關(guān)稅和配額等方面有優(yōu)惠規(guī)定，貨物儲存期限一般不受限制。

早在2013年，我國就建立了首個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，即上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。此后，又陸續(xù)發(fā)展到11個，包括天津、廣東、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等。

自由貿(mào)易港，通常是指設(shè)在國家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)，外方船只、飛機(jī)等交通運(yùn)輸工具也可自由往來。這是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由貿(mào)易港。

為什么是海南？

習(xí)近平指出，海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，地理位置獨(dú)特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，同時又是相對獨(dú)立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢。海南在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊地位和重要作用。

對于在海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，習(xí)近平表示，這是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴(kuò)大對外開放、積極推動經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。

開放

博鰲論壇開幕式上，習(xí)近平總書記說過：“海南因改革開放而生，因改革開放而興。”

的確，作為中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南一直爭當(dāng)中國改革的“試驗(yàn)田”和“排頭兵”。30年的發(fā)展成績，相當(dāng)矚目。

30年來，海南全省GDP增長21.8倍；城鄉(xiāng)居民收入分別增長30.3倍和24.7倍；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從31%提高到55.7%；2017年，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)79.5%，占經(jīng)濟(jì)總量的53.7%。

不僅如此，一系列敢闖敢拼、敢為人先的開放性政策同樣在這片土地上扎根，煥發(fā)活力。

2000年，海南率先實(shí)行落地簽證政策。2016年，海南成為全國首批服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)省份。2017年，海南進(jìn)一步拓展國際航線至56條。頗具標(biāo)志性意義的，還有2011年4月20日開始試點(diǎn)執(zhí)行的離島免稅政策，使海南成為全球第4個實(shí)施“離島免稅”的島嶼。

區(qū)位

海南得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，更是賦予了它以不可替代性。

從地理上看，海南屬于經(jīng)馬六甲海峽到日本的航線之上，是這條國際航線的中轉(zhuǎn)和樞紐之一，戰(zhàn)略位置十分重要。海南也是國內(nèi)離東南亞最近的沿海省份。2016年中國對亞太其他國家的出口占全球出口的48%，進(jìn)口占全球進(jìn)口的42.9%。作為從地理上與亞太國家聯(lián)系最方便的省份，海南的開放，同樣是時代的需要。

不僅如此，作為中國最南端的省份，海南還是中國”一帶一路“倡議的戰(zhàn)略支點(diǎn)。早在古代，?？诰褪侵袊?rdquo;海上絲綢之路“從東南沿海到東南亞的商貿(mào)樞紐，如今依托于“生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國際旅游島”幾大優(yōu)勢，它也早已經(jīng)成為21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。

思路

當(dāng)然，作為中國“最年輕”的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，海南一定還有很長遠(yuǎn)的路要走。

海南建省以來，雖然發(fā)展迅速，與東部發(fā)達(dá)省份的差距并沒有明顯縮小，甚至還出現(xiàn)了擴(kuò)大。2017年海南省人均GDP接近5萬元，只相當(dāng)于廣東省的60%，與30年前的比值相差無幾。1988年海南省人均GDP相當(dāng)于福建省的90%和浙江省的66%，但到了2017年這一比值卻分別降至58%和53%。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長的核心推動力是制造業(yè)，但海南不具備人口密集型的制造業(yè)優(yōu)勢。在新時期的改革開放背景下，海南必須要有新的政策驅(qū)動，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)乃至自貿(mào)港的落地，無疑是新的發(fā)展思路的體現(xiàn)。

海南肩負(fù)什么重任？

黨中央賦予了海南6個新定位：覆蓋全島的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港、全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心以及國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。
 

其中最引人關(guān)注的是“覆蓋全島的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”和“中國特色自由貿(mào)易港”兩大創(chuàng)新概念。
 

華中科技大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波分析稱，中國目前已經(jīng)擁有11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，面積都在120平方公里左右，而海南省全島總面積3.54 萬平方公里，如果海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)覆蓋全省，那無疑將成為中國面積最大的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。待海南建成自由貿(mào)易港，將遠(yuǎn)超1000平方公里左右的香港和新加坡，以及不足4000平方公里的迪拜，成為全球最大自由貿(mào)易港。

陳波分析稱，海南的特色是地理位置離島，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和其他自貿(mào)區(qū)還無法比較，也并沒有很強(qiáng)的制造業(yè)和高科技行業(yè)。這就決定了海南作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的產(chǎn)業(yè)特色將非常明顯：即基于現(xiàn)有自身基礎(chǔ)的熱帶農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢，以及向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方向拓展的未來優(yōu)勢。

傳統(tǒng)優(yōu)勢方面，國家已經(jīng)要求海南加強(qiáng)國家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)，打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心，要求做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，還要求提高海洋資源開發(fā)能力，支持海南建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，加強(qiáng)深?？茖W(xué)技術(shù)研究。

據(jù)陳波分析，海南更大的特色在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上。他說：“服務(wù)業(yè)的開放是目前受國內(nèi)外壓力最大的改革項(xiàng)目，也是目前11個自貿(mào)區(qū)面臨的共同任務(wù)與挑戰(zhàn)，可以說還尚未破題，諸如教育、衛(wèi)生醫(yī)療、文化旅游等項(xiàng)目的開放進(jìn)程目前都比較緩慢，如果現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能在海南發(fā)展起來功莫大焉。”

實(shí)際上，中央這次已經(jīng)對海南服務(wù)業(yè)開放提出了十分具體的扶植政策，不僅支持海南設(shè)立國際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場所，還明確指出要重點(diǎn)發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，形成以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特別要實(shí)施更加開放便利的離島免稅購物政策，實(shí)現(xiàn)離島旅客全覆蓋，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。

多年來，服務(wù)業(yè)在海南已得到迅猛發(fā)展。海南省省長沈曉明在今年的海南政府工作報(bào)告中就指出，五年來，海南始終堅(jiān)持構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的十二個產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)79.5%。

中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長夏鋒分析說，去年海南服務(wù)業(yè)占GDP比重55.7%，高出全國平均水平4.1個百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上。隨著自貿(mào)區(qū)的建立，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在海南的經(jīng)濟(jì)比重將會進(jìn)一步提升，并帶動醫(yī)療、旅游、文化、體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分釋放島嶼經(jīng)濟(jì)的潛力，進(jìn)而構(gòu)建起綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

今年博鰲亞洲論壇前后，海南在加快服務(wù)業(yè)尤其是旅游醫(yī)療領(lǐng)域開放政策不斷加碼。3月，位于博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)的博鰲超級醫(yī)院正式開業(yè)，未來備受關(guān)注的預(yù)防宮頸癌九價疫苗將在這里開放接種。4月，國務(wù)院宣布對博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床急需且在中國尚無同品種產(chǎn)品獲準(zhǔn)注冊的醫(yī)療器械，由海南省人民政府實(shí)施進(jìn)口批準(zhǔn)，在指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用。

此次黨中央還要求海南在高科技行業(yè)上做出突破，包括積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以及支持海南布局建設(shè)一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺，打造空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地，設(shè)立海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。

陳波分析稱，高科技研發(fā)方面，海南現(xiàn)在雖然還沒有足夠多的高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)。但是擁有良好的科研環(huán)境、自然環(huán)境和生活環(huán)境?？蒲凶铌P(guān)鍵的是人，人是流動的，只要提供環(huán)境，即使人才不在海南產(chǎn)生，可以留在海南。

夏鋒認(rèn)為，通過全島自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，不僅能加快海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能與海上絲綢之路島嶼經(jīng)濟(jì)體一起，整合人才、技術(shù)、產(chǎn)能等資源，推動泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈建設(shè)。

原政協(xié)海南省常委、海南大學(xué)現(xiàn)代管理研究院院長王毅武說，國家支持海南設(shè)立國際能源、航運(yùn)大宗商品等交易場所，這個利好不得了。海洋是一個巨大寶盆，這個任務(wù)給了海南，海南任重而道遠(yuǎn)。

吹響新時代改革開放號角

歷史，總是在一些特殊年份給人們以汲取智慧、繼續(xù)前行的力量。

2018年，是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的30年，是中國改革開放40周年，習(xí)近平總書記出席博鰲亞洲論壇2018年年會、在海南考察并出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會，發(fā)表一系列重要講話，釋放出對外開放再擴(kuò)大、深化改革再出發(fā)的強(qiáng)烈信號，吹響了新時代改革開放的激昂號角。

4月10日國家主席習(xí)近平出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式時指出，改革開放這場中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界！

改革開放40年，今天的中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，世界經(jīng)濟(jì)增長的主要穩(wěn)定器和動力源，書寫了人類史上最為成功的脫貧故事。

“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大！”習(xí)近平主席在演講中提出擴(kuò)大開放四大舉措：大幅放寬市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，主動擴(kuò)大進(jìn)口。這再次向世界釋放明確信號：改革要再深化，開放要再擴(kuò)大。中國要推動形成全面開放新格局，進(jìn)一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，把海南建成自貿(mào)港，是中國擴(kuò)大開放的大手筆，是世界發(fā)展的大利好，有力證明“中國開放的大門只會越開越大”。

國際貨幣基金組織總裁拉加德說，習(xí)近平主席在演講中提到進(jìn)一步開放金融、保險、汽車等領(lǐng)域，降低貿(mào)易壁壘，提供公平營商環(huán)境，這些非常具體的舉措顯示了中國的開放創(chuàng)新和包容。相信在過去40年改革開放的成功基礎(chǔ)上，中國今后會繼續(xù)取得成功。國際輿論認(rèn)為，中國一系列務(wù)實(shí)舉措表明中國未來將繼續(xù)堅(jiān)定推進(jìn)改革開放，這對中國和世界都是利好，將有力推動中國和世界共同發(fā)展繁榮。

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