“從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，我國企業(yè)的平均壽命明顯少于50年。但以前出讓工業(yè)用地時一般按照法律規(guī)定的最高年限——50年來出讓土地的。”17日，在廣東省國土資源廳召開的新聞發(fā)布會上，副廳長楊林安直言，這種出讓方式既提高了企業(yè)的初始用地成本，也降低了用地效率。

幾天前，省國土資源廳出臺的《關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)制度促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見（試行）》（簡稱《指導(dǎo)意見》）印發(fā)全省各地?！吨笇?dǎo)意見》提出五項(xiàng)全新的政策體系，包括縮減工業(yè)用地出讓期限和鼓勵租賃工業(yè)用地，同時還提出工業(yè)用地續(xù)期和轉(zhuǎn)型利用政策，建立工業(yè)用地供后監(jiān)管機(jī)制。

土地出讓年限遠(yuǎn)超企業(yè)壽命

根據(jù)我國的土地管理政策法規(guī)，工業(yè)用地出讓的最高年限為50年，各地在出讓工業(yè)用地時一般按照最高年限出讓。而有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的報(bào)告指出，世界500強(qiáng)公司平均壽命約40—42年、世界1000強(qiáng)公司平均壽命約30年，我國企業(yè)的平均壽命只有3.7年，其中中小企業(yè)的平均壽命僅2.5年，集團(tuán)企業(yè)的平均壽命僅7—8年。

楊林安在通報(bào)中指出，為了進(jìn)一步降低企業(yè)用地初始成本，推進(jìn)企業(yè)“輕資產(chǎn)”運(yùn)行，切實(shí)提高土地利用效率，對于以后工業(yè)項(xiàng)目采取出讓或租賃方式供應(yīng)土地的，《指導(dǎo)意見》明確要求“均原則上不超過20年”，而對于國家、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，則需經(jīng)地級以上市人民政府認(rèn)定后，以認(rèn)定的出讓年期出讓，最高不超過50年。

鼓勵企業(yè)租賃工業(yè)用地

在以彈性的供地方式來縮減工業(yè)用地出讓期限的同時，廣東還在探索一種新的“只租不讓、先租后讓、租讓結(jié)合、分期供應(yīng)”的多元化土地供應(yīng)模式。

“以后對于通過公開交易方式確定租賃使用土地的?！吨笇?dǎo)意見》明確指出，土地使用者可憑與國土資源主管部門簽訂的土地租賃合同和繳款憑證，辦理有關(guān)規(guī)劃、報(bào)建、土地登記等手續(xù)。”省國土資源廳介紹，在租賃期內(nèi)，地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施可以轉(zhuǎn)租和抵押。

此外，對于采取先租后讓方式使用土地的，設(shè)置了“2+3”的五年基建、投產(chǎn)租賃期和N年的出讓年期，每一個使用期內(nèi)均需通過驗(yàn)收評估后方可進(jìn)入下一個使用期。

這樣的制度安排，目的是保障租賃土地使用者的有關(guān)權(quán)益，促進(jìn)租賃工業(yè)用地發(fā)展，降低企業(yè)用地初始成本，提高用地單位租賃工業(yè)用地的積極性。

申請后1個月內(nèi)完成續(xù)期評價

假如一家企業(yè)在廣東落地生根后發(fā)展非常順利，其使用的工業(yè)用地“出讓年限”到期后怎么辦呢？

對此，省國土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)大可放心，《指導(dǎo)意見》在工業(yè)用地的續(xù)期問題上已經(jīng)作出了非常明確的安排。首先，市場主體對到期的土地，可以通過申請的方式得到續(xù)期；其次，土地使用者提出續(xù)期使用申請后，合同出讓（租）方應(yīng)組織相關(guān)部門在接受申請后1個月內(nèi)完成土地續(xù)期使用評價工作，續(xù)期期限原則上不得超過20年；最后，對于續(xù)期時的土地價款，《指導(dǎo)意見》明確，可參照原出讓（租賃）合同約定的價格，結(jié)合續(xù)期時土地所在區(qū)域工業(yè)用地基準(zhǔn)地價等，綜合評估確定，但不得低于續(xù)期時所在地土地等別相對應(yīng)的工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)，符合省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)的工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)70%執(zhí)行。

建立工業(yè)用地供后監(jiān)管機(jī)制

不過，一塊土地供應(yīng)給企業(yè)后，并不總能那么順利地促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目及時落地，同時，這塊土地的利用效率是否能在實(shí)踐中得到有效提高，也是《指導(dǎo)意見》極為關(guān)切的問題。因此，省國土資源廳提出，一定要建立工業(yè)用地供后監(jiān)管機(jī)制。

具體說來，針對土地出讓中需設(shè)立競買資格條件的，按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則，在土地供應(yīng)后，提出關(guān)聯(lián)條件部門應(yīng)當(dāng)要求土地使用者提交項(xiàng)目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書，作為國土資源主管部門簽訂合同的前提條件和關(guān)聯(lián)部門的監(jiān)管依據(jù)。提出關(guān)聯(lián)條件部門應(yīng)對承諾書的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，并適時通報(bào)國土資源主管部門。項(xiàng)目用地達(dá)不到約定要求的，各相關(guān)部門應(yīng)按職能分工依法依約進(jìn)行處置。具體操作辦法可由各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行制定。