全國人大財(cái)經(jīng)委建議國務(wù)院及有關(guān)部門要高度重視審計(jì)查出的問題，年底前報(bào)告整改情況

昨日下午，受國務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長胡澤君向全國人大常委會(huì)作《國務(wù)院關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，通報(bào)了扶貧資金審計(jì)等情況。其后，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員劉昆向全國人大常委會(huì)作《關(guān)于2016年中央決算草案審查結(jié)果的報(bào)告》時(shí)表示，建議國務(wù)院及有關(guān)部門要高度重視審計(jì)查出的問題和審計(jì)署提出的建議，進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，認(rèn)真扎實(shí)做好整改工作，年底前向全國人大常委會(huì)報(bào)告整改情況。

【扶貧審計(jì)】

5643萬扶貧資金“造盆景”

“從重點(diǎn)抽查的158個(gè)縣看，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還十分艱巨，扶貧資金在一些地方具體使用中尚需進(jìn)一步精準(zhǔn)聚焦，個(gè)別地方存在扶貧舉措不實(shí)等問題。”昨日下午，審計(jì)署審計(jì)長胡澤君通報(bào)了扶貧資金審計(jì)情況。

有貧困人口已買商品房

胡澤君介紹，審計(jì)署重點(diǎn)抽查20個(gè)省份的158個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣，抽查扶貧資金336.17億元，占這些地區(qū)2016年財(cái)政扶貧投入的44%，涉及1216個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3461個(gè)行政村和2508個(gè)單位，還走訪貧困家庭1.66萬個(gè)。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有些地方精準(zhǔn)識(shí)別等基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)。有105個(gè)縣的11.34萬名建檔立卡貧困人口基本信息不準(zhǔn)確或未及時(shí)更新，有的已置辦高檔轎車、商品房等卻未及時(shí)退出，個(gè)別村干部還采取分戶拆戶等方式將親屬納入建檔立卡對(duì)象。

有些扶貧措施與困難學(xué)生資助、低保、醫(yī)療等政策銜接不夠或數(shù)據(jù)不共享，有43個(gè)縣的2.99萬名貧困家庭子女未能按規(guī)定享受助學(xué)金等教育扶貧資助；有58個(gè)縣的22.12億元扶貧貸款和貼息補(bǔ)助未按規(guī)定使用；有55個(gè)縣的367個(gè)異地搬遷和以工代賑項(xiàng)目存在前期論證不充分、扶助對(duì)象不精準(zhǔn)、執(zhí)行政策不嚴(yán)格等問題；健康扶貧政策在54個(gè)縣未得到完全落實(shí)。

存在追求短期效應(yīng)傾向

審計(jì)發(fā)現(xiàn)的另一個(gè)問題是“有的地方存在追求短期效應(yīng)傾向”。有53個(gè)縣的189個(gè)項(xiàng)目因脫離實(shí)際、管護(hù)不到位等，建成后改作他用或廢棄，涉及扶貧資金1.41億元；有24個(gè)縣的56個(gè)項(xiàng)目與貧困戶利益連接較弱，集中在龍頭企業(yè)或合作社，存在“壘大戶”、“造盆景”現(xiàn)象，涉及扶貧資金5643.68萬元；有32個(gè)縣的81個(gè)項(xiàng)目在資金分配中搞簡單“平均主義”，涉及補(bǔ)助1.33億元；19個(gè)縣已脫貧人口中，有1.7萬人存在多計(jì)預(yù)期收益或義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”未落實(shí)等被提前脫貧問題。

審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，基層扶貧資金統(tǒng)籌和監(jiān)管還未完全到位。胡澤君說，有119個(gè)縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)推進(jìn)慢，基本還按原渠道、原方式，分頭申報(bào)、實(shí)施和管理，其中84個(gè)縣形成閑置資金19.54億元，有6.23億元閑置兩年以上。有96個(gè)縣發(fā)生騙取套取、違規(guī)使用等問題297個(gè)、涉及扶貧資金3.81億元；陽光化管理要求未能有效落實(shí)，有41個(gè)縣的568個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)定公開公示。

胡澤君表示，審計(jì)指出問題后，有關(guān)地方和部門已追回或盤活扶貧資金6.48億元，促進(jìn)完善規(guī)章制度42項(xiàng)，處理處分44人。

【節(jié)能環(huán)?！?/p>

有車企騙取新能源補(bǔ)貼16億

自然資源資產(chǎn)管理和節(jié)能環(huán)保資金審計(jì)，審計(jì)的40個(gè)地區(qū)中，有29個(gè)未經(jīng)批準(zhǔn)占用2947.14公頃耕地和2.1萬公頃草原、林地，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)或采礦等；11個(gè)地區(qū)已出讓的1256.25公頃土地長期閑置，或用于國家明令限制、禁止供地的項(xiàng)目；林地、草原等自然資源資產(chǎn)核算口徑不夠銜接，抽查地方國土與林業(yè)部門公布的林地面積，差異最大的近六成，甚至出現(xiàn)將已退耕還林土地重新確權(quán)為耕地等情況。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有些節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、未達(dá)預(yù)期效果。抽查的1053個(gè)項(xiàng)目中，受設(shè)計(jì)變更、資金不足等影響，有31個(gè)未按期開工、155個(gè)未按期建成，還有9個(gè)建成后未達(dá)設(shè)計(jì)目標(biāo)；抽查新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼情況發(fā)現(xiàn)，一些汽車產(chǎn)銷企業(yè)采用自產(chǎn)自購、供應(yīng)電池回購整車等手段獲取財(cái)政補(bǔ)貼16.72億元，延伸調(diào)查的66家企業(yè)中有30家年銷量低于500輛；抽查相關(guān)專項(xiàng)資金管理使用情況發(fā)現(xiàn)，有1.86億元財(cái)政資金被違規(guī)使用或套取，有31.58億元資金閑置。

【醫(yī)保審計(jì)】

1330家機(jī)構(gòu)重復(fù)收費(fèi)近6億

對(duì)全國醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)發(fā)現(xiàn)，至2016年6月，有2.65萬家用人單位和47個(gè)征收機(jī)構(gòu)少繳少征醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)30.06億元，還有95.09萬名職工未參加職工醫(yī)保；基金管理方面，有923家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店及少數(shù)個(gè)人涉嫌通過偽造診療資料、分解住院等騙取套取基金2.17億元，有關(guān)單位還違規(guī)出借基金等1.2億元；藥價(jià)和收費(fèi)也不盡合理，有474家醫(yī)療機(jī)構(gòu)超過規(guī)定幅度加價(jià)銷售藥品和耗材5.37億元，還有1330家醫(yī)療機(jī)構(gòu)自定項(xiàng)目或重復(fù)收費(fèi)等5.99億元，加重了醫(yī)保負(fù)擔(dān)。

她表示，審計(jì)指出問題后，有關(guān)地方和單位追回或補(bǔ)充安排資金15.64億元，調(diào)整會(huì)計(jì)賬目14.07億元。

【保障房審計(jì)】

4.21億被套取、騙取或侵占

昨日下午，審計(jì)署審計(jì)長胡澤君向全國人大常委會(huì)作《國務(wù)院關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》時(shí)，通報(bào)了全國保障性安居工程跟蹤審計(jì)情況。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，至2016年底，因安居工程資金籌集撥付與建設(shè)進(jìn)度不匹配等，有532.3億元超過1年未及時(shí)安排使用，其中321.49億元（占60%）是通過貸款、債券等籌集的；有10.31億元被違規(guī)用于商品房開發(fā)、彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)、出借等；有4.21億元被套取、騙取或侵占。

項(xiàng)目建設(shè)管理方面，有744個(gè)項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)、施工等招投標(biāo)規(guī)定；有333個(gè)項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理、建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等要求，部分項(xiàng)目存在屋頂滲漏、墻面開裂等質(zhì)量缺陷。

審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)保障對(duì)象的資格審核和后續(xù)監(jiān)管不到位，有5.49萬戶不符合條件家庭得以通過審核，違規(guī)享受保障性住房1.57萬套、補(bǔ)助1.61億元；有3.36萬戶不再符合條件的家庭未及時(shí)退出，違規(guī)享受住房2.63萬套、補(bǔ)貼1197.44萬元；有5949套住房被違規(guī)轉(zhuǎn)借、出租、銷售或用于辦公經(jīng)營；還有12.87萬套基本建成的住房因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，擱置1年以上無法交付使用。

胡澤君表示，審計(jì)指出問題后，有關(guān)地方和單位追回資金9.05億元，取消或調(diào)整待遇1.91萬戶，清理收回住房3183套，處理處分315人。

【預(yù)算執(zhí)行】

人社部超標(biāo)列支會(huì)議費(fèi)123萬

談到中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況時(shí)，審計(jì)署審計(jì)長胡澤君表示，個(gè)別部門公務(wù)用車、會(huì)議管理和辦公用房清理等工作還不夠到位。

據(jù)介紹，公務(wù)用車方面，沈陽鐵路監(jiān)督管理局等38家所屬單位未按期完成公車改革，海南省國稅局等16家單位無償占用或超編超標(biāo)配置公務(wù)用車69輛、超預(yù)算列支運(yùn)行費(fèi)114.51萬元。

會(huì)議管理方面，未編制年度會(huì)議計(jì)劃或計(jì)劃外召開會(huì)議1033個(gè)，其中國家中醫(yī)藥局等8個(gè)部門262個(gè)，水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院等10家所屬單位771個(gè)；在非定點(diǎn)飯店召開會(huì)議37個(gè)，其中銀監(jiān)會(huì)7個(gè)，環(huán)境保護(hù)部5個(gè)所屬單位14個(gè)；轉(zhuǎn)嫁或超標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)481.77萬元，其中人力資源和社會(huì)保障部123.62萬元、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心74.83萬元。

辦公用房方面，有3個(gè)單位存在未經(jīng)批準(zhǔn)新建或改擴(kuò)建辦公樓、辦公用房超標(biāo)等問題。

“預(yù)算及資產(chǎn)資金管理還有薄弱環(huán)節(jié)”，胡澤君說，三峽辦等18個(gè)部門和中國交通通信信息中心等50家所屬單位預(yù)決算編制不夠準(zhǔn)確，涉及12.87億元；科技部等11個(gè)部門和中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院等8家所屬單位為提高預(yù)算執(zhí)行率等，虛列支出2.67億元。

資產(chǎn)管理方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等11個(gè)部門和中國測(cè)繪科學(xué)研究院等38家所屬單位違規(guī)出租出借辦公用房或設(shè)備等，取得收入8.86億元。

資金管理方面，國家信息中心等2個(gè)部門和國資委機(jī)械機(jī)關(guān)服務(wù)中心等19家所屬單位使用虛假發(fā)票套取或賬外存放9386.26萬元；北京四海一家文化傳播有限責(zé)任公司等8家所屬單位將5.28億元用于違規(guī)出借或購買理財(cái)產(chǎn)品等，存在安全隱患。另外，還發(fā)現(xiàn)未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問題金額59.14億元。

【小官貪腐】

醫(yī)院盜患者信息騙基金309萬

審計(jì)署審計(jì)長胡澤君談到審計(jì)移送的重大違紀(jì)違法問題線索情況時(shí)表示，民生領(lǐng)域“小官貪腐”問題較為突出。

胡澤君稱，在扶貧、社保、生態(tài)環(huán)保等審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)“小官貪腐”問題300多起，涉及基層經(jīng)辦人員450多人，一般單起金額小、發(fā)生頻率高，有關(guān)人員在立項(xiàng)申報(bào)、資金支撥等出入口容假摻假、冒名截留，驗(yàn)收檢查搞“走過場(chǎng)”。

她舉例說，如江西省南豐縣精神病醫(yī)院在新農(nóng)合基金結(jié)算中，涉嫌盜用患者信息騙取基金309萬元，并向3個(gè)縣的農(nóng)醫(yī)局原局長行賄；重慶市云陽縣鳳鳴鎮(zhèn)5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將10個(gè)扶貧工程等項(xiàng)目違規(guī)發(fā)包，驗(yàn)收時(shí)明知資料不完整、工程未達(dá)標(biāo)仍予付款，從中獲取好處69萬元。

“非法集資、洗錢等問題影響范圍廣”，她說，審計(jì)發(fā)現(xiàn)此類問題30多起，大多涉及多個(gè)省區(qū)，影響人數(shù)眾多，主要是依托網(wǎng)絡(luò)和電子技術(shù)手段，假借支持“三農(nóng)”、養(yǎng)老互助等公益名義，或通過商品期貨、虛擬貨幣、衍生工具、跨境理財(cái)?shù)?ldquo;高端”金融產(chǎn)品，吸收公眾資金。有些企業(yè)和個(gè)人還虛構(gòu)交易，在多個(gè)境內(nèi)外銀行賬戶間快速劃轉(zhuǎn)資金，涉嫌洗錢。

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