深圳召開優(yōu)化巡游出租車運價聽證會，3套方案提價方式各異，同時出租車運價擬每年6月動態(tài)評估調(diào)整

“紅的”基本運價調(diào)整方案列表 “紅的”基本運價優(yōu)化調(diào)整方案,“綠的”、純電動出租車執(zhí)行“紅的”基本運價。方案內(nèi)容見下表。

晶報記者 謝麗雯 史青玉/文 記者 劉寧寧/圖

提高候時費還是提高起步價？亦或提高里程價？昨日上午，深圳召開了優(yōu)化巡游出租車運價體系的價格聽證會，正式公布了3套聽證方案。22名聽證代表圍繞著統(tǒng)一并優(yōu)化紅綠的運價、建立出租車運價動態(tài)調(diào)整機制等議題展開了激烈的討論。不少聽證代表表示支持紅綠的運價同城同價，但同時指出綠的運價提高了，服務(wù)也須相應(yīng)提高。市發(fā)改委和市公共交通管理負責人在會上透露，紅綠的運價并軌是第一步，下一步深圳將繼續(xù)研究推進紅綠的營運區(qū)域一體化，除了調(diào)整出租車運價外，還將建立出租車運價動態(tài)調(diào)整機制。

出租車運價

體系存五大問題

市發(fā)改委相關(guān)負責人在聽證會上表示，深圳市巡游出租汽車運價體系存在五大問題。

一是“綠的”運價水平偏低，核心是起步價低，與其他一線城市和直轄市、周邊的珠三角城市相比是最低的。

二是候時費偏低，隨著市汽車保有量的不斷增長，道路擁堵日益明顯，車輛行駛速度下降，出租車的營運效率隨之降低。

三是跨區(qū)域長途運價水平偏低，由于跨區(qū)域尤其是跨市運輸，返程乘客較少，且返程過路費需要駕駛員承擔，營運的毛利水平很低，拒載現(xiàn)象屢禁不止。

四是對供求關(guān)系的適應(yīng)性差，與網(wǎng)絡(luò)預約出租車靈活的市場定價相比。現(xiàn)行巡游出租車定價機制過于單一、僵化，不能及時反映市場供求和營運成本變化，難以適應(yīng)變化多端的營運環(huán)境，也無法發(fā)揮運價調(diào)節(jié)市場供求的功能。

五是“紅的”與“綠的”的運價體系（含油價運價聯(lián)動機制）不統(tǒng)一，隨著原特區(qū)內(nèi)外一體化的推進，“綠的”與“紅的”的營運環(huán)境日益接近。

因此，為保障“綠的”駕駛員的合理收入，“綠的”基本運價和油價運價聯(lián)動機制亟須與“紅的”接軌，同時為促進全市出租車市場的融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

出租車運價

擬實施動態(tài)調(diào)整

目前，深圳巡游出租車實行的是政府定價，由運價和燃油附加費兩部分組成，其中燃油附加費和油價動態(tài)聯(lián)動調(diào)整。此次價格聽證方案中，運價水平將隨經(jīng)營成本的變化而變化，形成動態(tài)調(diào)整機制。

據(jù)悉，運價動態(tài)調(diào)整機制評估基期為2016年，此后每年6月都將進行出租車運價評估，并按照動態(tài)調(diào)整機制作出是否調(diào)整運價的決定。

那么運價調(diào)整與否將以什么為標準？記者了解到，方案已綜合考慮巡游車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學建立巡游車運價與居民消費價格指數(shù)、生產(chǎn)者物價指數(shù)、職工平均收入、油價等因素聯(lián)動的計算公式。當動態(tài)調(diào)整閥值大于等于±5%時，便將啟動運價動態(tài)調(diào)整機制，上調(diào)或下調(diào)下一年基本運價，調(diào)整幅度均為既有基本運價水平的5%。運價動態(tài)調(diào)整方式可選擇只調(diào)整起步價，或只調(diào)整里程價，也可綜合考慮調(diào)整起步價與里程價。

深圳市發(fā)改委價格處相關(guān)負責人表示，出租車定位應(yīng)該是滿足居民個性化出行需要，是大容量公交的有益補充，應(yīng)該在有限道路資源和解決市民需求之間取得最佳平衡點。此次優(yōu)化調(diào)整出租車運價結(jié)構(gòu)，是希望改變目前運價不合理部分，促進行業(yè)健康發(fā)展。

研究推進紅綠的營運區(qū)域一體化

“紅綠的運價并軌是第一步，下一步深圳將繼續(xù)研究推進營運區(qū)域一體化。”市發(fā)改委相關(guān)負責人在聽證會上透露，該委將盡快將聽證會的意見完成書面報告，待方案完善后，再上報深圳市政府審批實施。

“紅綠的一體化，不但是價格，還包括服務(wù)、經(jīng)營區(qū)域等多方面。”市公共交通管理局調(diào)研員俞力表示，紅綠的價格率先推出一體化，之后還將出臺更多舉措。“本次聽證會重點是出租車運價調(diào)整，目前國家層面已經(jīng)制定了出租車改革的指導意見，同時出臺了網(wǎng)約車的管理方法。”他表示，近期深圳也將根據(jù)國家制定的大方針，根據(jù)深圳的實際情況，出臺出租車改革和網(wǎng)約車的管理辦法。”

此外，俞力透露，深圳新投入的出租車牌照都是無償使用，對于原有有償使用出租車牌照，將通過各種方法逐步過渡到無償使用。

觀點對對碰

方案1、3較受青睞 方案2僅一票支持

在聽證會上，只有1名聽證代表表示贊同方案2，支持提高起步價，其他代表比較青睞方案1和方案3。記者留意到，不管是出租企業(yè)經(jīng)營者還是專家學者都認為出租車提價不宜過高，否則難以應(yīng)對網(wǎng)約車的競爭。

消費者代表江捷住在原特區(qū)外，平常打車都是以中長距離為主，從算賬的角度來說，他認為提高里程費和候時費會增加更多成本，所以支持提高起步價的方案二。

消費者代表王鑫對此表示不贊同，她比較贊同第三種方案。根據(jù)她的分析，方案一提高了候時費、返空費，但是沒有調(diào)整起步價、里程價，調(diào)整幅度比較小，其實對消費者最有利。第二個方案，起步價、返空費都提高了，消費者會明顯感覺價格漲了。針對第三個方案，她表示調(diào)整幅度適中，短途感覺漲價不是很明顯。如果搭長途的乘客，證明消費能力比較強，對價格敏感度不是很高，各方面能夠接受，屬于相對適中的方案。深圳安達運輸有限公司司機周全勝在會上表示，經(jīng)過跟同行們深入探討，大多數(shù)出租司機都認同第三種方案，不管是短途、長途，對于從業(yè)人員收入都會有所增加。專家學者代表趙宜也表示贊同方案三，他提出里程價格提升相對合理，隨著乘坐距離拉長，乘客應(yīng)該支付更多費用。

出租車企業(yè)代表周國棟則傾向于選擇方案一，理由是這個方案對于乘客和司機等各個群體影響最小。因為方案一只是增加了候時費，候時費也只是在擁堵的時候才能增加，也能夠增加彌補司機在擁堵的時候所增加的時間成本。此外，他還特別強調(diào)，網(wǎng)約車具體新政還沒有落地，出租車行業(yè)處于一個不太穩(wěn)定的時期，所以體現(xiàn)的基本數(shù)據(jù)也是不穩(wěn)定的，“在現(xiàn)在不確定情況下，建議對運價不適宜做大幅度調(diào)整，所以建議選擇方案一。”

消費者代表丁毛毛、黃懿等多名代表對此都表示贊同，他們認為如果深圳搭乘短距離的出租車，在不塞車情況下，方案一對于乘客影響最小。

此外，聽證代表普遍贊同紅綠的運價統(tǒng)一，不少聽證代表同時指出，綠的運價提高了，服務(wù)也得跟上，也有代表呼吁除了價格，紅綠的行駛區(qū)域也應(yīng)該盡快統(tǒng)一。

代表建議

建議1

調(diào)價后收益分配需明晰

市人大代表吳濱表示，新政實施后，出租車增加收入部分特別是綠的增加的收益，希望政府制定明晰比例分配方案，明確公司與出租司機分配比例。否則的話，弱勢群體司機跟相對強勢的出租公司很難博弈。

建議2

出租車調(diào)價

應(yīng)與服務(wù)質(zhì)量掛鉤

吳濱還提出，出租車行業(yè)應(yīng)該向網(wǎng)約車學習，進一步提升服務(wù)標準與安全防控風險標準，改善用戶體驗，還建議出租車調(diào)價應(yīng)該和服務(wù)質(zhì)量掛鉤。同時建議政府收回出租車有償牌照，大幅降低份子錢，改善出租車管理水平。

建議3

建立出租車雙向評價機制

市政協(xié)委員蔣雷呼吁，出租車的計價器要采用網(wǎng)絡(luò)計價器模式，建立司機和乘客雙向評價機制，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)杜絕繞行、跳表的問題，還可以解決行李遺失的問題。

建議4

整合出租車市場

組建大型企業(yè)

消費者代表鄧精治提出，深圳應(yīng)該通過市場化來整合出租車市場，形成國有企業(yè)為骨干的大型股份形式出租車企業(yè)，形成類似公交三大集團的集約管理模式。

深圳出租車行業(yè)大數(shù)據(jù)

出租車企業(yè)數(shù)量：深圳共有出租車經(jīng)營企業(yè)84家。其中，“紅的”企業(yè)58家，“綠的”企業(yè)15家，“紅綠的”兼營企業(yè)10家，專營純電動出租車企業(yè)1家；國企18家，占21.4%。

出租車牌照數(shù)量：深圳共有出租車經(jīng)營權(quán)18157個，其中有償使用的“紅的”營運牌照10503個，無障礙出租車指標100個，試驗和獎勵性質(zhì)的無償使用的“藍電動”指標2089個，有償使用的綠色出租車經(jīng)營權(quán)5465個，含“綠的”指標4083個，“綠電動”指標1382個。

出租車營運車輛：截至2016年9月，全市投入正常營運的車輛共有16642輛。

出租車駕駛員：截至2016年9月，在崗出租車駕駛員總數(shù)31808人。

基本營運數(shù)據(jù)：

“紅的”日均行駛里程417.5公里，載客里程294.5公里，營運次數(shù)43.2車次；“綠的”日均行駛里程416.9公里，載客里程231.6公里，營運次數(shù)38.5車次。

焦點

3個方案都漲價，哪個更均衡？

昨日聽證會上公示的方案中，記者留意到3個方案都將不同程度地增加打車成本，但是提價方式不一樣。

方案一擬定“候時費由現(xiàn)行的0.8元/分鐘，上調(diào)到1.2元/分鐘”；方案二擬定“起步價由現(xiàn)行的10元/2公里，上調(diào)到13元/3公里”；方案三擬定“起步價不變,里程價由現(xiàn)行的2.4元/公里,上調(diào)到2.6元/公里”。

此外，三個方案中一致提出了對“返空費”進行調(diào)整，全部采取“實行階梯附加，25公里至50公里，里程價加收30%；50公里以上，里程價加收60%”的調(diào)價方式。市發(fā)改委價格處相關(guān)負責人表示，上述方案中，返空費實行階梯附加對出租車營收的影響甚微，只涉及0.08%乘客，但不能簡單地理解為此舉沒有意義，由于跨區(qū)域長途運輸許多被拒載，導致營運數(shù)據(jù)中這部分的份額極低，若調(diào)整返空費后，這一問題將得到有效緩解。

根據(jù)市發(fā)改委的解讀，如果按照方案一，“綠的”整體運價水平提高17.24%。對于企業(yè)和駕駛員，每車每月一共可以增加4418.84元收入。相應(yīng)地，對于乘客，每運次將平均增加3.33元。

按照方案二，“綠的”整體運價水平提高21.00%。對于企業(yè)和駕駛員，每車每月一共可以增加5383.42元收入。相應(yīng)地，對于乘客，每運次將平均增加4.05元。

按照方案三，“綠的”整體運價水平提高19.93%。對于企業(yè)和駕駛員，每車每月一共可以增加5111.00元收入。相應(yīng)地，對于乘客，每運次將平均增加3.85元。

市發(fā)改委透露，若執(zhí)行上述調(diào)整價格方案后，“綠的”駕駛員收入有條件達到比較合理的水平，平均每月凈收入可達到5000元以上。

紅綠的運價并軌行不行？

據(jù)介紹，“紅的”是在原深圳特區(qū)內(nèi)和特區(qū)外都可運營的出租車，車身為紅色，起步價是10元/2公里；“綠地”是只能在原特區(qū)外運營的出租車，車身為綠色，起步價首1.5公里是6元。撤二線關(guān)之后，深圳雖已沒有特區(qū)內(nèi)外之分，但紅的和綠的營運區(qū)域卻并未發(fā)生變化，不少市民和學者都提出了希望紅綠的盡快實現(xiàn)一體化。

本次聽證會上，市價格認證中心公布了調(diào)查結(jié)果，該中心抽取了5家“綠的”企業(yè)和13家“紅的”企業(yè)作為樣本，同時對340名駕駛員填報的營運費用進行分析整理，發(fā)現(xiàn)以單車每月來計算，2015年“紅的”的運營成本為30701元，運營收入為36942元，行業(yè)收益為6241元/月·車；“綠的”的運營成本為29631元，運營收入為27114元，行業(yè)收益為 -2517元/月·車。而2016年1-9月，“紅的”的運營成本為29621元，運營收入為33513元，行業(yè)收益為3892元/月·車；“綠的”的運營成本為28457元，運營收入為22659元，行業(yè)收益為-5798元/月·車。

從上述數(shù)據(jù)看，從去年至今，“紅的”和“綠的”的行業(yè)收益均呈現(xiàn)較大幅度下滑，且“綠的”還一直處于虧本狀態(tài)?；诖?，市發(fā)改委表示，一是將優(yōu)化“紅的”基本運價，適應(yīng)新的出租車營運環(huán)境；二是調(diào)整“綠的”基本運價，與“紅的”運價并軌，“綠的”執(zhí)行“紅的”現(xiàn)行油價運價聯(lián)動機制，實現(xiàn)同城同價；三是建立出租車運價動態(tài)調(diào)整機制，及時反映市場供求和營運成本變化。