人多地少的深圳為了抑制高房?jī)r(jià)，滿足住房需求又放出了“大招”。

日前，深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“深圳市規(guī)土委”）發(fā)布《深圳市城市更新“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《城市更新規(guī)劃》），未來5年，深圳將完成各類城市更新用地規(guī)模30平方公里，其中將完成約20個(gè)城中村住宅改造項(xiàng)目，滿足50萬人住房需求。

城市更新將供地30平方公里

為了穩(wěn)定深圳房地產(chǎn)的發(fā)展，遏制飛漲的房?jī)r(jià)，深圳先后出臺(tái)“3·25 新政”、“10·4 新政”來調(diào)控樓市。深圳住房供需矛盾大，為了加大住房土地的供應(yīng)力度，城市更新項(xiàng)目毫無疑問是緩解土地稀缺的重要途徑，也是落實(shí)“深八條”的重要舉措。

據(jù)深圳市城市更新局提供的數(shù)據(jù)，“十二五”期間，城市更新項(xiàng)目投資額占全市固定投資比例逐年上升，2015年城市更新固定投資額就達(dá)到了550億元，占比為16.7%。

《城市更新規(guī)劃》指出，在“十三五”期間，深圳爭(zhēng)取完成各類更新用地規(guī)模30平方公里。其中，拆除重建類更新用地供應(yīng)規(guī)模為12.5平方公里，非拆除重建類（綜合整治、功能改變等）更新規(guī)模為17.5平方公里，完成城市更新固定資產(chǎn)投資約3500億元。

城市更新逐年提高的背后是深圳目前面臨的困境，經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，土地“家底”消耗殆盡。作為一線城市中面積最小的城市，1997平方公里居住了超過1800萬常住人口。

為了獲取更多的土地資源，深圳不得不開展城市更新。2010年經(jīng)營(yíng)性土地出讓面積為512萬平方米，城市更新提供的用地面積僅為67萬平方米。而到了2015年，這一數(shù)字已發(fā)生變化，經(jīng)營(yíng)性用地出讓面積下降到141萬平方米，而城市更新提供的用地面積達(dá)到了186萬平方米。

因此，據(jù)深圳市規(guī)土委數(shù)據(jù)，“十三五”期間拆除重建類的土地用途以居住與商務(wù)公寓類為主體，約占據(jù)七成的席位。深圳市政府也非常重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在規(guī)劃期內(nèi)通過更新配套創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房總規(guī)模約100萬平方米。同時(shí)，拆除重建類中產(chǎn)業(yè)類用地占 18%，其余用途的土地占比僅4%~5%。

將綜合整治20個(gè)城中村

值得注意的是，受到高度關(guān)注的城中村更新問題，《城市更新規(guī)劃》中也明確提出了分類整治要求。

規(guī)劃建議以綜合整治為主、拆除重建為輔。對(duì)于原特區(qū)內(nèi)建筑質(zhì)量較好、建設(shè)年代較新的城中村，原則上以綜合整治為主；原特區(qū)外龍華中心、龍崗中心、空港中心（副中心），觀瀾中心、布吉中心、平湖中心（組團(tuán)中心），以及已建、在建軌道站點(diǎn)500米范圍內(nèi)的城中村，適度考慮拆除重建、加大保障性住房配建力度；原特區(qū)外一般區(qū)位且建筑老化、隱患嚴(yán)重的城中村，鼓勵(lì)拆除重建。

據(jù)《深圳市城中村改造總體規(guī)劃》統(tǒng)計(jì)，深圳共320個(gè)原行政村，農(nóng)民房3.5萬棟，占到了全市49%的住房面積，容納了520萬城市人口，這里面大多是剛來深圳的年輕人。

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者指出：“政府此次也是為了解決容納人口的空間問題。此前拆除城中村，相當(dāng)于拆除了容納數(shù)萬人的空間，這些人重新安置的問題一直無法解決。如今政府提出綜合整治，算是給了這些人喘息的空間。希望未來政府在拆一個(gè)地方前，先進(jìn)行生態(tài)調(diào)查，例如拆遷之前住了多少人，拆了之后他們要去哪里，承受房租能力是多少。”

而近年來，關(guān)于湖貝古村要保留還是拆遷也引起了社會(huì)各界廣泛討論。1987年出版的《深圳地名志》中，深圳有1500多個(gè)村落。如今，原特區(qū)內(nèi)的羅湖、鹽田、福田、南山四區(qū)只剩下不到20個(gè)古村落。為了避免深圳成為“文化沙漠”，深圳市政府也決定要做出改變。

無論是城中村還是舊城區(qū)改造，都著重提到了“具有歷史文化特色的城中村，原則上以綜合整治為主”、“具有歷史人文特色舊城區(qū)，以綜合整治為主要手段”。

“之前深圳城市更新法規(guī)條例并沒有關(guān)注這一點(diǎn)，如今已經(jīng)強(qiáng)化規(guī)劃分區(qū)引導(dǎo)，在綜合整治地區(qū)，有嚴(yán)格建設(shè)行為控制，對(duì)橙線、紫線、歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、特色風(fēng)貌區(qū)，政府會(huì)采取手段對(duì)更新改造的區(qū)域進(jìn)行管控。”深圳市城市更新局計(jì)劃處處長(zhǎng)汪亮此前對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者表示。