自家的菜地里突然開來了挖掘機(jī)施工，夫妻倆上前阻止卻被拘留，等拘留期滿回到家中，菜地被夷為平地并賣給他人。

　　近日，記者對湖南省新寧縣金石鎮(zhèn)松風(fēng)亭村村民蔣能宏夫婦的遭遇進(jìn)行了調(diào)查。

　　蔣能宏今年46歲，是新寧縣金石鎮(zhèn)松風(fēng)亭村三組的村民，家里原本有2畝水田4畝旱地，可以維持一家四口的基本生活。但是從2005年至2014年，其中3畝土地陸續(xù)被征收，還剩下3畝旱地沒被征收。去年3月20日，蔣能宏發(fā)現(xiàn)自己還沒被征收的菜地里來了一輛挖掘機(jī)，挖掉了地里種的蔬菜。

　　新寧縣金石鎮(zhèn)松風(fēng)亭村三組村民 蔣能宏：我就在這里不準(zhǔn)他(它)挖，我們辛辛苦苦種的小菜不準(zhǔn)他(它)挖，種了蘿卜，他偏偏強(qiáng)行把我拉走，關(guān)到那個公安局，關(guān)到那里面去了。

　　蔣能宏和妻子徐竹華被現(xiàn)場的警察帶到派出所，隨后夫妻倆均被處以8天的行政拘留。等到蔣能宏從拘留所出來的時候，原本長著蔬菜的土地已經(jīng)完全被推平。

　　蔣能宏給記者出示的集體土地承包經(jīng)營權(quán)證顯示，此片承包土地的面積為1畝，承包期限從1995年至2025年。

　　土地不在征收范圍內(nèi) 竟被賣掉

　　蔣能宏聘請了新寧縣天劍法律服務(wù)所的工作人員蔣廉政作為自己的委托代理人，對事件進(jìn)行了調(diào)查。蔣廉政調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原本屬于蔣能宏的1畝承包地，和周圍的54畝土地一起，已經(jīng)于2012年12月就被新寧縣人民政府以國有土地轉(zhuǎn)讓的名義，賣給了新寧縣信用合作聯(lián)社、湖南億承置業(yè)開發(fā)有限公司及劉中秋等302戶集資建房戶，請挖掘機(jī)破壞蔣能宏承包地的正是購買這片土地的業(yè)主。

　　55畝土地被新寧縣人民政府以每畝82萬元的價格轉(zhuǎn)讓，并于2013年8月頒發(fā)了國有土地使用權(quán)證，其中就包括了蔣能宏、蔣海鷗、蔣能虎等18戶農(nóng)民承包的8畝土地。但這些，蔣能宏當(dāng)時并不知情。而在2012年11月7日，縣政府開發(fā)區(qū)指揮部和松風(fēng)亭村三組簽訂的征地協(xié)議上面專門注明，他們的土地不在征收范圍內(nèi)，縣政府沒有履行法定的征收程序，就將他們的土地賣掉了。

　　新寧縣天劍法律服務(wù)所 蔣廉政：新寧縣人民政府頒發(fā)的這個土地使用證那個程序是違法的，因為國家政策明確規(guī)定，合法征用土地也應(yīng)該先安置，先買社保，把老百姓安置到位之后，才能夠頒發(fā)土地使用證，才能夠變賣土地，但是他們現(xiàn)在很多包括經(jīng)濟(jì)問題，征地的民間糾紛問題都沒有解決好，是不能拍賣的，他們就拍賣了。

　　縣政府違法 但仍未給予農(nóng)民補(bǔ)償

　　《國務(wù)院關(guān)于深化改革土地管理的決定》第三條規(guī)定，在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；征地補(bǔ)償安置不落實的，不得強(qiáng)行使用被征土地。2015年5月，湖南省新寧縣農(nóng)民蔣能宏、蔣海鷗、蔣能虎等18戶將新寧縣人民政府告上法庭，要求撤銷新寧縣人民政府發(fā)給新寧縣信用合作聯(lián)社等業(yè)主的國土使用權(quán)證，并恢復(fù)土地原狀、賠償損失。法院審理認(rèn)定，新寧縣人民政府屬于先頒證，后征地，程序違法。2015年9月20日，邵陽市中級人民法院判決新寧縣人民政府頒發(fā)新國用(2013)第028664號國有土地使用權(quán)證的行為違法。雖然法院判決縣政府違法，但是被征的土地至今沒有還給農(nóng)民，也沒有給予合理的補(bǔ)償。

　　新寧縣國土局虛構(gòu)報批材料

　　土地還沒被征收，就被賣了，這樣的違法行為，侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益，隨著調(diào)查的深入，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)?shù)卦谡鞯夭疬w過程中還存在更多的問題。

　　不同征地材料 登記戶前后不一致

　　蔣廉政作為18戶原告的委托代理人，在查閱征地拆遷檔案時發(fā)現(xiàn)，蔣能宏、蔣海鷗、蔣能虎等18戶的8畝地，在新寧縣2010年和2011年兩批次征地的土地紅線圖范圍內(nèi)，兩個批次征地面積為620畝，其中蔣能宏等13戶居住的房屋也處在這片征地拆遷的紅線圖內(nèi)，這意味著不僅他們的土地要被征收，房屋也要被拆遷。但是蔣廉政也發(fā)現(xiàn)，在新寧縣上報湖南省國土廳的兩個批次征地報批材料中，兩份城鎮(zhèn)建設(shè)用地項目擬拆遷房屋地籍調(diào)查表上面登記的31戶名單里，卻沒有蔣能宏、將海鷗、蔣能虎等18戶。

　　新寧縣天劍法律服務(wù)所 蔣廉政：對于2010年第二批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地房屋拆遷地籍調(diào)查表，我們進(jìn)行了調(diào)查，他們一共是19戶，第一個農(nóng)戶他這里造表上面這個李永，他屬于梽木山(村)的，結(jié)果我們調(diào)查就沒有這個人，不存在，第二個叫做王昌富，他說是松風(fēng)亭的，我們調(diào)查也不存在，第三個農(nóng)戶是夏小平我們調(diào)查也不存在。2010年這個新寧縣政府的地籍調(diào)查表完全是虛構(gòu)的，利用虛構(gòu)的調(diào)查表，調(diào)查結(jié)果騙取了湖南省人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批單。

　　登記戶身份信息被捏造

　　在2010年的調(diào)查表上，有一個叫做焦賢模的，他的名字被登記在松風(fēng)亭村的擬拆遷戶名單里，記者拿著這份名單找到他，他讓記者看了他的身份證，身份證登記的地址是焦家垅村，而不是調(diào)查表上所寫的松風(fēng)亭村。

　　記者：您看一下這個表格，它有什么問題沒有？

　　新寧縣金石鎮(zhèn)焦家垅村村民 焦賢模：我不是松風(fēng)亭的人，我是焦家垅的人。

　　記者：那這個表格里面您還認(rèn)識哪些人？

　　新寧縣金石鎮(zhèn)焦家垅村村民 焦賢模：這個表格姓焦的都是焦家垅的，松風(fēng)亭沒有這些人，沒有姓焦的，這個表格以下都是我一家人。

　　記者：你們這有沒有拆遷，或者是征地？

　　新寧縣金石鎮(zhèn)焦家垅村村民 焦賢模：你講我拆遷，我現(xiàn)在這個房子在這，我沒有拆遷吶。

　　記者對2010和2011年的兩份調(diào)查表上的名單進(jìn)行了實地調(diào)查和核實，發(fā)現(xiàn)不僅2010年的地籍調(diào)查表名單是虛構(gòu)的，2011年的名單也是虛構(gòu)的，其中有的人甚至在十多年前就已經(jīng)死亡。

　　多年虛構(gòu)征地拆遷報批材料

　　雖然拆遷名單是虛構(gòu)的，但是征地拆遷卻實實在在地進(jìn)行了好幾年，被征土地上的幾十棟房屋，如今都已經(jīng)被推平了，而實際被拆遷的這些房屋都不是報批材料里的拆遷對象。

　　那么，新寧縣國土部門為何要用虛假的材料報批土地呢？帶著疑問，記者來到了新寧縣國土局。

　　涉事工作人員：造假只因時間緊

　　在新寧縣國土局，記者了解到，當(dāng)年的國土局長已經(jīng)調(diào)離，留在這里的分管副局長避而不見，經(jīng)過一番周折，記者只找到了當(dāng)年具體負(fù)責(zé)經(jīng)辦征地拆遷審批材料的工作人員唐明峰，他現(xiàn)在是新寧縣國土局規(guī)劃股股長。

　　記者：這個表格當(dāng)時是你們做的嗎？

　　新寧縣國土局規(guī)劃股股長 唐明峰：表格是我們做的。

　　記者：涉及到農(nóng)戶有真實的嗎？

　　新寧縣國土局規(guī)劃股股長 唐明峰：涉及到村民的住宅的基本是虛假的。

　　記者：為什么你要造這么一個材料？

　　新寧縣國土局規(guī)劃股股長 唐明峰：我造這個材料就是可能當(dāng)時時間緊，也不是我一個人的事嘛，因為是政府要求盡快拿回這塊地，當(dāng)時可能時間趕不上，沒有做過調(diào)查嘛，導(dǎo)致了名單有部分可能是跟實際對不上號。

　　擬拆遷房屋地籍調(diào)查表涉嫌虛構(gòu)

　　記者在新寧縣國土局查閱了08年至2014年新寧縣的國土報批材料，發(fā)現(xiàn)2010年第一批次和第二批次報批的兩宗土地，不一樣的紅線圖，兩張擬拆遷房屋地籍調(diào)查表上的農(nóng)戶名單卻幾乎一模一樣，焦家垅村有的人名，松風(fēng)亭村也有一個同名同姓的人。記者注意到，在2009年的土地報批材料里，擬拆遷房屋地籍調(diào)查表上，有梽木山村王昌富、夏小平、楊紹廣三個人的名字，在2010年第一批次和第二批次報批的材料里也有這三個人的名字，但是卻變成了觀瀑村、扶夷村和松風(fēng)亭村。記者查閱了新寧縣2009年至2014年8個批次的土地報批材料，經(jīng)過調(diào)查核實，擬拆遷房屋地籍調(diào)查表涉嫌虛構(gòu)。

　　記者：你為什么要做這么一個虛假的材料？

　　新寧縣國土局規(guī)劃股股長 唐明峰：當(dāng)時時間緊嘛，后面我們通過調(diào)查進(jìn)行補(bǔ)正，補(bǔ)正哪(那)些真實的都附在我們檔案里面的。

　　記者：那你一年的時間緊，兩年的時間也緊嗎？

　　新寧縣國土局規(guī)劃股股長 唐明峰：你再說一遍。

　　記者：你剛才說時間緊，2010年時間緊2011年時間也緊嗎？

　　新寧縣國土局規(guī)劃股股長 唐明峰：當(dāng)時，這個事趙主任當(dāng)時是因為我們省廳對這些材料可能沒有要求那么嚴(yán)，我們可能因為它不是必備的。

　　記者：既然不是必備材料你為什么要報呢？

　　新寧縣國土局規(guī)劃股股長 唐明峰：可能是畫蛇添足了。

　　記者：你覺得是畫蛇添足嗎？

　　新寧縣國土局規(guī)劃股股長 唐明峰：應(yīng)該是，這個東西是可能是水平有限吧，好吧。

　　《國務(wù)院關(guān)于深化改革土地管理的決定》第三條規(guī)定，要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料?！逗鲜≌鞯爻绦驎盒幸?guī)定》第六條規(guī)定：應(yīng)對擬征地的權(quán)屬、地類、面積以及地上建筑物面積、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)書是征地報批的必備材料。城市建設(shè)用地房屋拆遷地籍調(diào)查表作為征地報批材料，反映被征地拆遷對象的真實情況。

　　法學(xué)專家表示，新寧縣有關(guān)部門利用虛假材料騙取上級部門的審批，相關(guān)證件都是無效的，因此而產(chǎn)生的行政行為也同樣是無效的，如果土地被違法征收后沒有造成太大損失或者土地沒有被大范圍建設(shè)房屋或者使用，這種無效的行政行為應(yīng)及時撤銷，并給予農(nóng)民相應(yīng)補(bǔ)償。與此同時，相關(guān)行政人員也應(yīng)對此事負(fù)責(zé)、并付出相應(yīng)的代價，甚至追究刑事責(zé)任。而截至目前，被征收土地的農(nóng)民仍然沒有拿回屬于自己的土地，也沒有得到合理的補(bǔ)償、甚至還因為此事被拘留。錯誤的行政行為何時能得到糾正？農(nóng)民的合法權(quán)益是否能得到維護(hù)？