小區(qū)內(nèi)樹(shù)木郁郁蔥蔥，地面干凈整潔，偶見(jiàn)一只小鳥(niǎo)在修剪齊整的草坪上歡快地啄食。與這種勃勃生機(jī)形成鮮明對(duì)比的是，除了保安小伙和清潔阿姨，整個(gè)小區(qū)空空蕩蕩，毫無(wú)居住的痕跡。

這是近日，第一財(cái)經(jīng)記者在深圳寶安區(qū)海城路上保障性住房坪洲新村一期門(mén)前看到的一幕。自2008年該樓盤(pán)主體部分竣工以來(lái)，已經(jīng)空置8年。在深圳房?jī)r(jià)高企、很多人“望房興嘆”的今天，該樓盤(pán)的長(zhǎng)期空置頗受爭(zhēng)議。

不過(guò)，這個(gè)保障性住房終于有望很快入伙。寶安區(qū)住房與建設(shè)局負(fù)責(zé)保障房事宜的吳穎青在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，上個(gè)月底，坪洲新村一期的房子已經(jīng)全部分配完畢，預(yù)計(jì)今年年底能入住。

政策變化導(dǎo)致定性不清

作為深圳規(guī)模較大的保障性住房，坪洲新村分一、二、三期規(guī)劃建設(shè)，由寶安區(qū)住宅局開(kāi)發(fā)建設(shè)。其中，一期2002年5月立項(xiàng)，2005年動(dòng)工建設(shè)，2008年主體部分竣工。

按照規(guī)劃，坪洲新村一期住宅建筑面積為10.95萬(wàn)平方米，主要為寶安區(qū)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位職員提供住房。小區(qū)共有9棟，776戶(hù)，停車(chē)位1023個(gè)，還配套有幼兒園、超市、文娛中心、健身中心等。

海城路將坪洲新村一分為二，在坪洲新村一期的對(duì)面是二期和三期。記者看到，三期的主體部分已經(jīng)竣工，二期則已經(jīng)有入住的痕跡了。門(mén)口的保安表示，已經(jīng)入伙幾個(gè)月了。在記者采訪期間，不斷有裝修工和維修人員在保安處登記進(jìn)出信息。

2008年坪洲新村一期竣工之后，寶安區(qū)相繼出臺(tái)了一些文件，試圖將這700多套住宅分配下去，當(dāng)時(shí)還公布了第一批和第二批入圍人員名單，原計(jì)劃在公布第三批名單后開(kāi)始統(tǒng)一分房，可是第三批名單卻遲遲未能公布，分房工作也因此被擱置。

寶安區(qū)住宅局原新聞發(fā)言人歐初林曾告訴第一財(cái)經(jīng)記者，分房是個(gè)系統(tǒng)工作，比較復(fù)雜，牽扯到方方面面的利益。

2016年8月5日，寶安區(qū)住宅局正式更名為寶安區(qū)公共物業(yè)管理局，原住宅局 “住房發(fā)展、住房保障、住房制度改革、政策性住房及物業(yè)行業(yè)管理”等職能劃入寶安區(qū)建設(shè)局，并更名為寶安區(qū)住房與建設(shè)局。

寶安區(qū)住房與建設(shè)局的吳穎青說(shuō)：“坪洲新村一期在2002年立項(xiàng)的時(shí)候，深圳還沒(méi)有保障房的概念，這個(gè)小區(qū)主要是為了解決2002年之前沒(méi)有分過(guò)住房的機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部和職工的歷史遺留問(wèn)題。”

據(jù)記者了解，深圳以前的住房體系主要包括全成本房、全成本微利房和商品房等。全成本房相當(dāng)于政府福利房，申請(qǐng)者只需要出土地成本和建造成本。全成本微利房的申請(qǐng)者同樣要出土地成本和建造成本，但只需出開(kāi)發(fā)商的部分利潤(rùn)。

2008年左右，就在坪洲新村一期竣工的時(shí)間點(diǎn)，深圳原有的住房體系被打破，住房主要?jiǎng)澐殖缮唐贩亢捅Ｕ闲宰》?。保障性住房包括廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房和安居型商品房等。

隨后，廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的概念逐漸淡化。2012年，深圳當(dāng)年新開(kāi)工的保障性住房中不再有經(jīng)濟(jì)適用房。2016年6月23日，深圳政府官網(wǎng)發(fā)布《深圳市公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行實(shí)施辦法》，規(guī)定自7月1日起，深圳公租房和廉租房并軌運(yùn)行。這意味著，深圳不再有廉租房，而是將其納入公租房范疇。

當(dāng)?shù)匾晃皇煜けＵ戏拷ㄔO(shè)的人士告訴記者，在“十二五”期間，深圳的住房保障其實(shí)主要就是指公租房和安居型商品房。

住房政策的改變?yōu)榉址抗ぷ鲙?lái)了變數(shù)。此前，坪洲新村一期建成后，其定性長(zhǎng)期在安居房和經(jīng)濟(jì)適用房之間徘徊。安居房主要面對(duì)引進(jìn)人才，經(jīng)濟(jì)適用房主要面對(duì)低收入人群。

深圳旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁解釋?zhuān)饲吧钲诘脑S多房子在建設(shè)之初，是計(jì)劃提供給公務(wù)員或引進(jìn)的人才，但建設(shè)過(guò)程中國(guó)家政策出現(xiàn)變化，要求面對(duì)低收入群體，這便造成兩種利益爭(zhēng)奪，分房的時(shí)間自然被延誤。

面積超標(biāo)增加了分房難度

政策銜接的不順暢加上開(kāi)發(fā)層面的原因，在深圳保障性住房建成之后空置一段時(shí)間并不罕見(jiàn)。而對(duì)于坪洲新村一期來(lái)說(shuō)，個(gè)別房子超標(biāo)，也給分房工作帶來(lái)了難度。

記者現(xiàn)場(chǎng)走訪時(shí)，坪洲新村一期有工作人員表示，小區(qū)內(nèi)戶(hù)型多樣化，有120平方米、140平方米和200平方米等，并且不在少數(shù)。

歐初林曾表示，一期房子面積主要以90和120平方米為主，部分超出公職人員使用標(biāo)準(zhǔn)的房子是在頂層，但這些主要是給國(guó)家級(jí)的高層次引進(jìn)人才使用。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，深圳高層次專(zhuān)業(yè)人才享受住房補(bǔ)貼的，按照以下建筑面積標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：兩院院士200平方米，其他國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才150平方米;地方級(jí)領(lǐng)軍人才100平方米;后備級(jí)人才80平方米。

寶安區(qū)住房與建設(shè)局的吳穎青此次也告訴第一財(cái)經(jīng)記者，2002年坪洲新村一期立項(xiàng)時(shí)設(shè)計(jì)的面積比較大，沒(méi)有預(yù)料到十幾年之后住房政策的變化，這導(dǎo)致符合條件的人沒(méi)有那么多，房源供過(guò)于求。

八年過(guò)去，坪洲新村周邊的房?jī)r(jià)一路攀升，早已超過(guò)當(dāng)初的1萬(wàn)元/平方米了。附近的一位地產(chǎn)中介介紹，緊挨的小區(qū)海語(yǔ)西灣和富通城一期的單價(jià)已經(jīng)飆到五六萬(wàn)元了。在他看來(lái)，坪洲新村一期門(mén)前馬路開(kāi)闊，不遠(yuǎn)處就是高速路，交通便利，并且附近有知名幼兒園、小學(xué)和中學(xué)，教育配套完善，房子存在增值空間。

吳穎青說(shuō)，分房工作已經(jīng)有序完成。其中，2015年年初分過(guò)一批，2016年年初又分了一批給寶安區(qū)的衛(wèi)生系統(tǒng)職工，作為拆遷安置房。“去年年初只是分配了一小部分，今年年初分配的這批安置房共200多套，已經(jīng)移交給寶安區(qū)政府負(fù)責(zé)拆遷安置的部門(mén)。不過(guò)因?yàn)槟切┞毠さ姆孔舆€沒(méi)拆，還未選房，估計(jì)今年年底會(huì)選完房。”

他補(bǔ)充道，剩下的一批是在今年7月底分配出去了，主要是以出租的形式面向機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職工，以及高端人才，租金是市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的50%--70%。

那么，此次分房，是如何解決面積超標(biāo)的問(wèn)題呢?吳穎青解釋?zhuān)?月底以出租形式分配出去的房子如果面積超過(guò)人才等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，就采取多個(gè)家庭合租的方式，而之前以銷(xiāo)售形式分配出去的房子都是不超標(biāo)的。

第一財(cái)經(jīng)記者采訪過(guò)程中，有申請(qǐng)者表示，部分房子面積超出人才等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)每超出一平方米，就要補(bǔ)交5萬(wàn)元。

吳穎青解釋?zhuān)@有可能是拆遷安置房的住戶(hù)，如果住房面積超出了政府許諾給他們的面積，就要補(bǔ)市場(chǎng)價(jià)。

他說(shuō)，樓盤(pán)已經(jīng)空置了一些年頭，部分供水供電等設(shè)施存在損壞，需要維修，預(yù)計(jì)今年年底之前會(huì)入伙。