向違建說“不”，破解城市發(fā)展困境。自去年市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)的決定》等“1+2”文件以來(lái)，深圳全面大力推進(jìn)查違工作，取得顯著成效，近一年來(lái)已實(shí)現(xiàn)“全面控停”，新增違建基本實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，存量違建則顯著減少，徹底扭轉(zhuǎn)了違建連年增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

前不久，省委副書記、市委書記馬興瑞再次主持召開違法建筑全面處置專題會(huì)，要求全市各級(jí)部門本著對(duì)歷史、對(duì)城市負(fù)責(zé)的態(tài)度，持續(xù)加大查違工作力度，為下一步整治違法建筑攻堅(jiān)戰(zhàn)役再接再厲，要求各部門聯(lián)動(dòng)，積極以“城市管理治理年”為契機(jī)，推進(jìn)“十大專項(xiàng)行動(dòng)”克難攻堅(jiān)，“去存量、滅新增”，確保我市違建“嚴(yán)格停建、處置去存、管治得安”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月20日，深圳今年已累計(jì)拆除各類違建237.63萬(wàn)平方米。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo) 標(biāo)本兼治

改革開放之初，為實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，深圳以土地?fù)Q取發(fā)展空間，“三來(lái)一補(bǔ)”外延擴(kuò)張導(dǎo)致村鎮(zhèn)違建遍地開花，不僅消耗了大量土地資源，也使土地管理和利用存在著嚴(yán)重的制度瓶頸。兩次國(guó)家土地改革試點(diǎn)城市先試先行，城市高速發(fā)展及人口結(jié)構(gòu)迅猛擴(kuò)張，積存下一定歷史遺留問題，違建便是其中之一。

困局難破，困局必須破。市委、市政府迎難而上，按照黨中央、國(guó)務(wù)院為全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提出的“加快深化改革、全面健康發(fā)展”的硬要求，直面歷史舊賬，痛擊違建痼疾。

最近一年來(lái)，市委、市政府高度重視查違工作，省委副書記、市委書記馬興瑞先后7次作出重要批示，要求“堅(jiān)決打贏整治違法建筑這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決一抓到底，持之以恒，千方百計(jì)確保查違工作落到實(shí)處、常抓不懈、抓出成效”。市長(zhǎng)許勤多次就查違工作作出批示，要求“各區(qū)和相關(guān)部門要高效聯(lián)動(dòng)、緊密配合，堅(jiān)決落實(shí)查違‘1+2’文件，以拆控停、疏堵結(jié)合，實(shí)現(xiàn)違法建筑‘零增量、減存量’。”

今年3月，市委、市政府召開動(dòng)員會(huì)，部署“拓展空間保障發(fā)展”十大專項(xiàng)行動(dòng)，將違法建筑全面管治、疏導(dǎo)、斷根、非法銷售監(jiān)管執(zhí)法四大查違專項(xiàng)行動(dòng)列為重中之重。許勤與各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)簽訂責(zé)任書，立下“軍令狀”，力求全面系統(tǒng)徹底解決問題，計(jì)劃用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)存量違法建筑減少2億平方米的目標(biāo)。各級(jí)各部門協(xié)同發(fā)力，深入開展“拓展空間保障發(fā)展”十大專項(xiàng)行動(dòng)，全面打響查違、土地整備、城市更新、建設(shè)用地清退等攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，市委、市政府已專門成立查違領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)、街道和相關(guān)部門均成立專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部，以更大力度確保查違工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

全面納管 嚴(yán)格問責(zé)

不少市民對(duì)近一年來(lái)的查違工作深有感觸，為大力查違點(diǎn)贊。市人大代表?xiàng)钋诒硎荆?ldquo;深圳這一年來(lái)的查違工作，真是動(dòng)真格的，力度空前，原特區(qū)外的一些違建工地至今都控停著，危險(xiǎn)邊坡及違法亂搭建拆除力度相當(dāng)大。時(shí)刻警醒著人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的政府，才是有擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)政者。”

深圳在全面整治違建過程中，將所有違建全面納入安全監(jiān)管體系作為首要工作來(lái)抓。市規(guī)劃國(guó)土委已聯(lián)合市城管局、公安消防局、住房建設(shè)局等，組織各區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)違法亂搭建清理、違建安全隱患排查整治、山邊違建拆除等工作。截至6月20日，全市共清理違法亂搭建4639處348萬(wàn)平方米，拆除2294處（宗）共133平方米，排查、整治違法建筑安全隱患21906處1281萬(wàn)平方米，取得了初步成效。

如此顯著的查違成效，與嚴(yán)格問責(zé)和落實(shí)責(zé)任密不可分。尤其是“1+2”文件出臺(tái)后，深圳實(shí)行了更加嚴(yán)格的考核問責(zé)制度。文件明確規(guī)定，各區(qū)月均新增違法建筑面積超過2萬(wàn)平方米的，考核結(jié)果即為不合格，區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人停職檢查，視情節(jié)給予紀(jì)律處分和組織處理，分管領(lǐng)導(dǎo)作為主要責(zé)任人責(zé)令辭職，土地監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人予以免職，并依法給予行政處分。嚴(yán)格的制度，有力促進(jìn)各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門主體責(zé)任落實(shí)。

同時(shí)，各查違部門嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送案件制度，把查人與查事相結(jié)合，黨員干部干擾查違和插手案件要進(jìn)行查處記錄，將違建當(dāng)事人拒不履行處罰信息載入征信機(jī)構(gòu)信用記錄。幾年來(lái)，深圳共查處違紀(jì)違法黨員干部40多名、違建當(dāng)事人90多名。

創(chuàng)新機(jī)制 破解難題

按照“堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治、分類處理”的原則，市規(guī)劃國(guó)土委根據(jù)市委、市政府全面整治違建的要求和部署，今年重點(diǎn)在違法建筑處置、疏導(dǎo)政策等違建處置方面下功夫。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，會(huì)同市法制辦修訂了《〈深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定〉試點(diǎn)實(shí)施辦法》；起草形成了《關(guān)于全面加強(qiáng)違法建筑管治疏導(dǎo)的實(shí)施意見》，從歷史違建處置、存量違建消化、規(guī)范建設(shè)行為、違建“斷根”等方面提出了全面系統(tǒng)的舉措和方案，目前已上報(bào)市政府審議。同時(shí)，研究制定了政府投資類項(xiàng)目分類處理辦法，進(jìn)一步深化12項(xiàng)政府投資重大民生工程審批服務(wù)改革。

在充分發(fā)揮政策合力、重點(diǎn)研究創(chuàng)新查違政策的同時(shí)，市規(guī)劃國(guó)土委積極推進(jìn)與查違相關(guān)的政策創(chuàng)新。今年以來(lái)，先后出臺(tái)了《〈關(guān)于征地安置補(bǔ)償和土地置換的若干規(guī)定（試行）〉實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于規(guī)范土地整備利益統(tǒng)籌試點(diǎn)項(xiàng)目審批工作等有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基本生態(tài)控制線管理的實(shí)施意見》等系列政策。同時(shí)，修訂《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》，擬定了《進(jìn)一步加強(qiáng)城市更新實(shí)施工作的暫行措施》、《關(guān)于推進(jìn)未完善征轉(zhuǎn)地手續(xù)未建設(shè)空地和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地土地整備的實(shí)施意見》、《深圳市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)管理辦法》等政策，重點(diǎn)解決土地開發(fā)利用中的現(xiàn)實(shí)難題，有力支撐和促進(jìn)違建問題的徹底解決。據(jù)悉，市規(guī)劃國(guó)土委已完成29平方公里未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)未建設(shè)用地臺(tái)賬，推進(jìn)“斷根”。

查違攻堅(jiān)，雷厲風(fēng)行。在市委、市政府全面整治違建的統(tǒng)一部署下，市規(guī)劃國(guó)土委強(qiáng)力推進(jìn)85宗重點(diǎn)案件拆除行動(dòng)，目前已依法拆除44宗9.4萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)了以拆促控的良好開局。同時(shí)，組織開展2015年年中、年底兩次衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查，實(shí)施約談問責(zé)，年度違法用地、違法建筑同比分別下降50.3%、74.37%，保障了城市發(fā)展空間。各區(qū)落實(shí)屬地管轄主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、親自督辦，廣泛開展“百日整治”、“百日攻堅(jiān)”、“雙提升”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)拆除各類違法建筑，持續(xù)保持嚴(yán)查嚴(yán)控的高壓態(tài)勢(shì)。