審計(jì)署最新報(bào)告稱，仍有97.08億元財(cái)政資金趴在賬上，其中深圳市“市投區(qū)建”項(xiàng)目未使用的財(cái)政存量資金約88.74億元。

　　一季度，針對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施情況，審計(jì)署對(duì)829個(gè)單位、1796個(gè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，5月17日在其官方網(wǎng)站披露一份審計(jì)結(jié)果報(bào)告，稱仍有97.08億元財(cái)政資金趴在賬上，未發(fā)揮效益。

　　近百億資金效益未能發(fā)揮

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解到，近些年，由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入增幅下滑明顯，進(jìn)入中低速增長(zhǎng)。而在有力度的積極財(cái)政政策的背景下，一方面地方財(cái)政收入捉襟見(jiàn)肘，另一方面地方財(cái)政剛性支出壓力不減，因此盤活并統(tǒng)籌使用財(cái)政存量資金成為緩解財(cái)政壓力、保增長(zhǎng)的重要舉措。去年全年已經(jīng)盤活財(cái)政存量資金超2000億元。

　　上述審計(jì)報(bào)告稱，對(duì)1~2月份審計(jì)發(fā)現(xiàn)的影響財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方面的78個(gè)問(wèn)題、156.03億元資金，審計(jì)部門出具了整改建議函督促整改，截至一季度末，已整改74個(gè)問(wèn)題、統(tǒng)籌盤活資金155.28億元。不過(guò)，尚未整改到位和3月份審計(jì)發(fā)現(xiàn)未及時(shí)統(tǒng)籌使用資金97.08億元，審計(jì)部門正督促加快整改。

　　審計(jì)署分析，之所以還有近百億元資金未被盤活或統(tǒng)籌使用，是因?yàn)橐恍┈F(xiàn)行部門規(guī)章制度已不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際情況，尚未及時(shí)清理修訂，使部分專項(xiàng)資金未能及時(shí)統(tǒng)籌或統(tǒng)籌后仍未及時(shí)使用，一些單位和項(xiàng)目還有部分財(cái)政資金長(zhǎng)期趴在賬上，未能發(fā)揮資金效益。

　　這主要分為三種情況，分別是94.28億元專項(xiàng)資金未及時(shí)安排使用發(fā)揮效益；1.41億元專項(xiàng)資金統(tǒng)籌后仍未及時(shí)使用；財(cái)政資金統(tǒng)籌不到位，造成資金短缺和資金閑置并存，主要是未能有效統(tǒng)籌使用各類農(nóng)村住房搬遷專項(xiàng)資金，造成一方面1.39億元財(cái)政資金結(jié)存，另一方面一些項(xiàng)目因自籌資金不足而建設(shè)進(jìn)展緩慢。

　　此次審計(jì)并非第一次針對(duì)財(cái)政存量資金，去年審計(jì)署組織的穩(wěn)增長(zhǎng)跟蹤審計(jì)中，財(cái)政存量資金盤活統(tǒng)籌使用情況是重要內(nèi)容。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者梳理此前穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，盤活財(cái)政存量資金問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面：一些部門單位通過(guò)做賬、將國(guó)庫(kù)資金轉(zhuǎn)到專戶等手法來(lái)避免閑置資金被收回；盤活不到位、進(jìn)度慢，資金下達(dá)慢的現(xiàn)象普遍；盤活資金未及時(shí)支出形成“二次沉淀”。

　　也有一些地方積極改善專項(xiàng)資金管理，以盤活和統(tǒng)籌使用財(cái)政存量資金。比如，去年北京市按照“增一般、減專項(xiàng)、提績(jī)效”的思路，進(jìn)一步清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。

　　深圳未使用財(cái)政存量資金占大頭

　　上述報(bào)告分析了94.28億元專項(xiàng)資金未及時(shí)安排使用的原因，其一是部分項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程發(fā)生調(diào)整變化或進(jìn)展緩慢，但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用，具體包括財(cái)政扶貧資金、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目資金和一些地方投資項(xiàng)目2013年以前結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等，涉及88.82億元。

　　其二是項(xiàng)目不具備實(shí)施條件或者已經(jīng)完成，但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用，具體包括自然災(zāi)害生活救助資金、高校畢業(yè)生“三支一扶”中央補(bǔ)助資金、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地中央專項(xiàng)資金、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)資金等，涉及3.66億元。

　　其三是1.8億元環(huán)保電價(jià)款未及時(shí)安排使用。

　　截至2016年3月末，由于深圳部分區(qū)未落實(shí)財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活的要求，相關(guān)財(cái)政專戶中2013年及以前年度形成的“市投區(qū)建”項(xiàng)目結(jié)存資金88.74億元未使用。

　　深圳市“市投區(qū)建”項(xiàng)目由市政府負(fù)責(zé)投資、區(qū)政府組織實(shí)施，資金由深圳市財(cái)政委員會(huì)通過(guò)財(cái)政專戶核撥至各區(qū)財(cái)政局財(cái)政專戶，由各區(qū)財(cái)政局支付至項(xiàng)目單位。

　　深圳財(cái)政收入增速明顯高于全國(guó)其他地區(qū)，支出增速卻明顯低于其他地區(qū)，財(cái)力充足。根據(jù)深圳市財(cái)政委員會(huì)數(shù)據(jù)，1~3月份，深圳市累計(jì)完成一般公共預(yù)算收入890.49億元，增長(zhǎng)29.57%，完成年初預(yù)算的30.58%；完成一般公共預(yù)算支出409.47億元，下降18.38%，占年初預(yù)算的10.01%。深圳一季度一般公共預(yù)算收支相抵，盈余約481億元。