2015年是“十二五”收官之年；2016年是“十三五”開局之年。1月10日至11日召開的深圳(www.32tj.com)市委六屆二次全會，就制定“十三五”規(guī)劃提出了建議（以下簡稱《建議稿》）。記者獲悉，在2015年預計經濟總量達到1.75萬億元、人均GDP達到2.6萬美元的基礎上，深圳(www.32tj.com)2020年經濟總量要達到2.6萬億元左右，居民人均可支配收入達到6萬元。

值得一提的是，省委副書記、市委書記馬興瑞提出“十三五”發(fā)展主要考慮和市長許勤作規(guī)劃建議稿的說明時，都提出了“超大城市”概念，深圳(www.32tj.com)將首次作為“超大城市”制定五年規(guī)劃。

遵循“十大戰(zhàn)略路徑”，建設“十個城市”

《建議稿》根據市第六次黨代會提出努力建成“兩區(qū)三市”的要求，確定了到2020年我市經濟社會發(fā)展的主要目標要求，并統(tǒng)籌考慮落實“五大發(fā)展理念”、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，堅持繼承和創(chuàng)新，提出了“十三五”時期要堅持“創(chuàng)新驅動、質量引領、互聯(lián)融合、協(xié)調均衡、綠色低碳、開放共贏、共建共享、文化強市、依法治市、市場導向”十條戰(zhàn)略路徑，以及建設“十個城市”的主要任務——

努力提升科技創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城市；努力提升產業(yè)核心競爭力，建設全國經濟中心城市；搶占信息經濟發(fā)展制高點，建設智慧城市；加快推進深度一體化，建設現代化超大城市；加大環(huán)境治理力度，建設生態(tài)文明城市；服務“一帶一路”戰(zhàn)略，建設國際化城市；全力補齊民生短板，建設民生幸福城市；激發(fā)文化創(chuàng)造力，建設社會主義文化強市；不斷提升法治能力，建設一流法治城市；加快轉變政府職能，建設全面深化改革先鋒城市。

建設“十個城市”的任務，既注重全面推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設，又聚焦薄弱環(huán)節(jié)，在補齊短板上精準發(fā)力，在城市協(xié)調發(fā)展、生態(tài)文明建設、保障和改善民生等方面提出有針對性的舉措，注重圍繞制約發(fā)展的突出問題，提出破解難題的重大突破口，體現全面推進和重點突破的結合。

全社會研發(fā)投入占GDP比重將達4.25%

深圳(www.32tj.com)作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和首個國家創(chuàng)新型城市，正加快從跟隨創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新向源頭創(chuàng)新、引領創(chuàng)新轉變，但也存在源頭創(chuàng)新能力不足、綜合創(chuàng)新生態(tài)體系不夠完善等問題。綜合考慮深圳(www.32tj.com)科技創(chuàng)新的優(yōu)勢、不足、機遇與挑戰(zhàn)，《建議稿》在建設“創(chuàng)新型城市”方面，提出提升源頭創(chuàng)新能力、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用、完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系、打造知識產權保護高地、推進開放創(chuàng)新和促進軍民融合發(fā)展，全方位、多層次、多領域增強深圳(www.32tj.com)科技創(chuàng)新能力，努力把深圳(www.32tj.com)建設成為具有世界影響力的一流創(chuàng)新中心。

2020年全社會研發(fā)投入占GDP比重將達到4.25%，每萬人擁有發(fā)明專利79件以上。

未來5年年均經濟增速7.5%

全國經濟中心城市是中央賦予深圳(www.32tj.com)的定位，未來5年深圳(www.32tj.com)要做的是：努力提升產業(yè)核心競爭力。為了適應、把握和引領新常態(tài)，深圳(www.32tj.com)經濟發(fā)展將在動力上，以創(chuàng)新驅動為主引擎，加強供給側結構改革，實現新舊增長動力轉換；在結構上，加快形成以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、現代服務業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐的現代產業(yè)體系；積極搶占信息經濟發(fā)展制高點，構建信息經濟發(fā)展新模式；在活力上，完善市場環(huán)境，開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，激發(fā)企業(yè)活力和消費潛力；在穩(wěn)增長上，提升城市金融、物流等核心功能，拓展城市發(fā)展空間等，保持經濟中高速增長、邁向中高端水平。

未來5年深圳(www.32tj.com)將以供給側結構性改革培育發(fā)展新動力，以構建現代產業(yè)新體系促進轉型升級提質增效，以加快建設國際化金融創(chuàng)新中心、國際化物流樞紐城市、國際化消費中心增強城市功能，以壯大海洋經濟拓展藍色經濟空間，以結構性減負政策提升企業(yè)競爭力，以加強標準、質量、品牌和信譽建設強化質量引領，努力實現在更大范圍、更高層級集聚配置要素資源，全面增強全國經濟中心城市的輻射力、帶動力。

按照2020年經濟總量達到2.6萬億元的目標，今后5年我市經濟年均增速要達到7.5%左右，高于全省全國。相較于國家制定的2020年生產總值較2010年十年翻一番的目標，按深圳(www.32tj.com)2010年經濟總量為9511億元，2015年就已經差不多實現了“翻番”目標，而2020年的經濟總量將接近2010年的三倍。

記者從會上獲悉，制定這一經濟增長目標既綜合考慮了未來5年的國內外經濟環(huán)境，又體現了深圳(www.32tj.com)率先全面建成小康社會的要求，是我市引領經濟發(fā)展新常態(tài)，保持經濟中高速增長、邁向中高端水平的主動選擇，是建立在深圳(www.32tj.com)質量型增長優(yōu)勢日益凸顯、創(chuàng)新驅動發(fā)展動力不斷增強、產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化、新的增長極加速發(fā)力等基礎上的目標。

首提建設“現代化超大城市”

據悉，國務院于2014年11月發(fā)布《關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》，增設了“超大城市”。按照“城區(qū)常住人口1000萬以上”這個新標準，中國的超大城市為：北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳(www.32tj.com)。

《建議稿》提出建設現代化超大城市，也緣于中央城市工作會議提出“要轉變城市發(fā)展方式，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質量、人民生活質量、城市競爭力”等要求。深圳(www.32tj.com)作為一座快速發(fā)展起來的超大城市，存在空間、結構、功能、品質的不足，面臨規(guī)劃、建設、管理等諸多問題。

針對城市發(fā)展空間不足，《建議稿》提出了優(yōu)化城市空間布局，統(tǒng)籌存量空間優(yōu)化與增量空間拓展，建設“緊湊型城市”的思路。

針對區(qū)域發(fā)展不平衡，提出繼續(xù)完善多中心城市格局，實施城市“東進”戰(zhàn)略，促進各區(qū)協(xié)調發(fā)展，推進特區(qū)深度一體化。

針對區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題，提出推動深汕特別合作區(qū)與深圳(www.32tj.com)一體化發(fā)展，推進深莞惠和河源、汕尾“3+2”經濟圈建設。

針對城市品質問題，提出大力提升城市景觀和城市形象，全面強化城市精細化高效能管理能力。

特別是針對光明滑坡事故集中暴露的城市管理和城市安全問題，《建議稿》特別提出，進一步牢固樹立安全發(fā)展觀念，用最嚴密的制度、最嚴格的標準、最嚴肅的追責，全力構筑城市安全屏障。

按人口總量不低于2000萬規(guī)模規(guī)劃公共服務設施

針對深圳(www.32tj.com)當前公共服務能力不足、區(qū)域資源配置不平衡等問題，《建議稿》提出，要適度超前規(guī)劃，按人口總量不低于2000萬的規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃建設公共服務設施，加快彌補教育、醫(yī)療、住房保障等突出短板，保障和改善基本民生，使全體特區(qū)建設者在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

其中，彌補教育短板，重點是全面深化教育綜合改革，加快建設一批高水平大學，擴大中小學和幼兒園學位供給；彌補醫(yī)療短板，重點是增加醫(yī)療資源供給，繼續(xù)實施“三名”工程，建立更高質量的醫(yī)療服務體系；化解住房難題，重點是加快保障性住房有效供給，完善住房保障體系。

在2020年目標中，《建議稿》提出要努力讓群眾享受到“九個更”：更優(yōu)質的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、更有品質的文化服務、更具安全感的社會環(huán)境。

加快建成“全光網城市”，網絡提速降費

深圳(www.32tj.com)作為我國信息產業(yè)重鎮(zhèn)，產業(yè)總規(guī)模超過2萬億元，約占全國的1/8，互聯(lián)網、家庭寬帶和無線寬帶普及率均達到發(fā)達國家水平。抓住機遇，在信息經濟發(fā)展上率先發(fā)力、搶占先機、贏得主動，打造國際一流信息港，建設國際先進水平的智慧城市，是深圳(www.32tj.com)未來5年重要任務。

建設智慧城市，信息基礎設施必須過硬。“十三五”期間，深圳(www.32tj.com)將構建高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，全面推進光纖到戶改造，形成無線基礎網絡覆蓋，加快建成“全光網城市”，同時開展網絡提速和降費行動。

智慧城市，生活要便利。未來5年深圳(www.32tj.com)將培育“互聯(lián)網+”現代服務業(yè)，未來汽車租賃、房屋出租、家政服務等消費領域都可能借助網絡開展共享服務，政府將通過網絡、大數據提升公共服務水平，建設統(tǒng)一電子公共服務門戶，整合醫(yī)療、教育、社保、戶政、水電氣等民生服務事項，讓深圳(www.32tj.com)人生活更便利。

2020年本土“世界500強”企業(yè)數量8~10家

在建成更具競爭力、影響力的國際化城市方面，《建議稿》提出的具體目標是：到2020年，外貿進出口總額和對外投資總額繼續(xù)保持全國領先水平，培育形成一批新的本土跨國企業(yè)，進入世界500強數量達到8~10家；城市生產生活環(huán)境、管理方式、制度規(guī)則與國際接軌程度顯著提高等。

為此，《建議稿》提出，積極推動與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的互聯(lián)互通，推進海港、空港、信息港等聯(lián)動，打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐；高標準建設前海蛇口自貿區(qū)和深港合作區(qū)，構建國際化的制度體系和營商環(huán)境，打造中國自貿區(qū)新標桿；積極推動粵港澳大灣區(qū)開放與合作，共同打造亞太地區(qū)最具活力的世界級城市群；加快對外貿易優(yōu)化升級，支持企業(yè)擴大對外投資，全面提升開放型經濟水平。

深圳(www.32tj.com)將建設 “十個城市”

努力提升科技創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城市；

努力提升產業(yè)核心競爭力，建設全國經濟中心城市；

搶占信息經濟發(fā)展制高點，建設智慧城市；

加快推進深度一體化，建設現代化超大城市；

加大環(huán)境治理力度，建設生態(tài)文明城市；

服務“一帶一路”戰(zhàn)略，建設國際化城市；

全力補齊民生短板，建設民生幸福城市；

激發(fā)文化創(chuàng)造力，建設社會主義文化強市；

不斷提升法治能力，建設一流法治城市；

加快轉變政府職能，建設全面深化改革先鋒城市。

數字展望“十三五”規(guī)劃

2020年，深圳(www.32tj.com)經濟總量要達到2.6萬億元左右，居民人均可支配收入達到6萬元

2020年，全社會研發(fā)投入占GDP比重將達到4.25%，每萬人擁有發(fā)明專利79件以上

按人口總量不低于2000萬的規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃建設公共服務設施

2020年，進入世界500強的本土跨國企業(yè)數量達到8~10家