日前，公安部印發(fā)《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見》，居民身份證可異地受理，不增加制發(fā)證周期和任何收費(fèi)。

　　公安機(jī)關(guān)自公民提交申請之日起60日內(nèi)發(fā)證，有條件的可根據(jù)實(shí)際縮短制發(fā)證周期。異地受理與戶籍地受理一樣，都只需繳納證件工本費(fèi)，無其他任何費(fèi)用。有效期滿換領(lǐng)證的，證件工本費(fèi)20元，損壞換領(lǐng)、丟失補(bǔ)領(lǐng)的，工本費(fèi)40元。

　　重要提醒：不予受理異地辦理申請的兩種情形

　?、傧嗝蔡卣靼l(fā)生較大變化、且身份證未登記指紋信息難以確認(rèn)身份;

　?、谟胁涣夹庞糜涗洠▊卧?、變造、買賣、冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、冒用戶口簿、身份證、護(hù)照、駕駛證和買賣、使用假證人員，及國家信用信息平臺推送的不良信用記錄人員，需回戶籍地辦理。

　　換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)身份證，無需在戶籍地和居住地來回奔波;掛失申報系統(tǒng)，可以立即核查身份證是否有效;公安機(jī)關(guān)招領(lǐng)窗口，為您查詢丟失的身份證……經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議審議通過，近日，公安部印發(fā)《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見》(以下簡稱《意見》)。針對公眾普遍關(guān)注的問題，公安部副部長黃明接受了記者采訪。

　　1、問：為什么要建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)制度，有何重要意義?

　　答：建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)制度，是全面深化公安改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理的重要內(nèi)容。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議審議通過《意見》，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對這項(xiàng)惠及億萬群眾改革舉措的高度重視，彰顯了全面深化改革“讓人民群眾有更多獲得感”的目的要求。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，流動人口數(shù)量不斷增多，長期外出工作、學(xué)習(xí)、生活的群眾回戶籍地?fù)Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，不僅耗費(fèi)大量時間和精力，也給工作生活帶來諸多不便。此外，居民身份證掛失缺乏渠道，丟失、被盜的居民身份證容易被他人冒用。建立居民身份證異地受理等制度，就是改革現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制，不斷完善相關(guān)制度，解決當(dāng)前居民身份證管理中存在的突出問題，努力為廣大群眾提供更多便利，為居民身份證的社會應(yīng)用創(chuàng)造更加安全的環(huán)境，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的便民利民服務(wù)舉措。

　　2、問：請介紹一下改革的思路和特點(diǎn)?

　　答：這項(xiàng)改革的總體思路是，以“適應(yīng)時代發(fā)展、順應(yīng)群眾期待”為切入點(diǎn)，圍繞“辦理經(jīng)濟(jì)便利、使用高效安全”這一核心要求，充分運(yùn)用信息化條件，改革運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變理念作風(fēng)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，盡最大努力為群眾提供更多的便利，讓群眾享受高效的便民服務(wù)。

　　《意見》就建立居民身份證異地受理等制度，提出了一攬子改革措施，有三個明顯的特點(diǎn)：

　　一是減負(fù)。實(shí)施異地受理等制度后，只要符合政策條件，群眾即便在異地，也可以輕松換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)身份證，同時，也可以就近掛失申報、就近上交撿拾的居民身份證、就近查詢丟失居民身份證信息等等，大大減少了群眾來回奔波，節(jié)約了成本。

　　二是提效。基于人口信息管理技術(shù)的創(chuàng)新與完善，異地受理等制度拓寬了公安機(jī)關(guān)便民服務(wù)的路徑，提升了服務(wù)管理的效能。《意見》還明確了相關(guān)工作規(guī)范，簡化了工作流程，優(yōu)化了窗口服務(wù)，努力做到更加便捷、高效。

　　三是安全。為防止冒領(lǐng)、冒用身份證等問題發(fā)生，《意見》對異地受理制度明確了“規(guī)范證件制發(fā)程序”、“嚴(yán)格身份信息核驗(yàn)”和不予受理申請的情形，要求公安機(jī)關(guān)通過多種形式及時提供掛失信息核查服務(wù)，并對相關(guān)用證部門和單位嚴(yán)格落實(shí)居民身份證核查責(zé)任作出了規(guī)定。

　3、請介紹一下居民身份證異地受理的有關(guān)流程?制發(fā)證周期和收費(fèi)有無變化?

　　答：居民身份證異地受理的流程是“居住地受理——戶籍地簽發(fā)——居住地制作和發(fā)放證件”。離開戶籍地的群眾異地申請換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，有以下步驟：

　　第一步，本人到居住地公安機(jī)關(guān)居民身份證異地受理點(diǎn)申請，填寫《居民身份證異地受理登記表》，繳納證件工本費(fèi)。其中，申請換領(lǐng)的交驗(yàn)居民身份證，申請補(bǔ)領(lǐng)的交驗(yàn)居民戶口簿或居住證。

　　第二步，異地受理點(diǎn)受理居民身份證換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)申請后，及時將受理信息傳送至申請人戶籍地公安機(jī)關(guān)，戶籍地縣級公安機(jī)關(guān)及時審核簽發(fā)。

　　第三步，居住地公安機(jī)關(guān)接到經(jīng)審核簽發(fā)的制證信息后，在法定時限內(nèi)完成制作與核驗(yàn)發(fā)放，申請人憑領(lǐng)證回執(zhí)到受理點(diǎn)領(lǐng)取證件。換領(lǐng)證件的，領(lǐng)取新證時應(yīng)當(dāng)交回原證。

　　異地受理不增加制發(fā)證周期和任何收費(fèi)。依照居民身份證法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)自公民提交申請之日起60日內(nèi)發(fā)放居民身份證，有條件的地方可以根據(jù)實(shí)際情況縮短制發(fā)證周期。異地受理與戶籍地受理一樣，群眾都只需繳納證件工本費(fèi)，沒有其他任何費(fèi)用。有效期滿換領(lǐng)居民身份證的，證件工本費(fèi)20元，損壞換領(lǐng)、丟失補(bǔ)領(lǐng)的，證件工本費(fèi)40元。

　　4、《意見》還明確了不予受理異地辦理申請的情形，為什么作出這樣的規(guī)定?

　　答：公民身份信息是一項(xiàng)重要的國家基礎(chǔ)信息，也是社會信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。由于異地受理改變了現(xiàn)行辦理流程，為有效防止冒領(lǐng)、騙領(lǐng)居民身份證問題的發(fā)生，確保居民身份證信息準(zhǔn)確、安全，保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會管理秩序，《意見》明確了實(shí)行居民身份證換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)異地受理，同時明確以下兩種不予受理異地辦理申請的情形：一是因相貌特征發(fā)生較大變化、且居民身份證未登記指紋信息難以確認(rèn)身份的;二是有不良信用記錄的，包括偽造、變造、買賣、冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、冒用居民戶口簿、身份證、護(hù)照、駕駛證和買賣、使用假證的人員，以及國家信用信息共享交換平臺推送的不良信用記錄人員。對于以上情形，仍需回戶籍地申請辦理。

　　5、群眾如遇身份證丟失、被盜如何掛失申報?急需用證時怎么辦?

　　答：日常生活中，難免出現(xiàn)身份證不慎丟失等意外情況，為防止丟失、被盜居民身份證流散社會，甚至被不法分子冒用，《意見》要求建立掛失申報和丟失招領(lǐng)制度。今后，群眾如遇身份證丟失、被盜，在戶籍地的，可持居民戶口簿到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申報掛失并辦理補(bǔ)領(lǐng)手續(xù);離開戶籍地的，可到就近的戶籍派出所或者辦證大廳申報掛失，符合異地受理?xiàng)l件的，可在異地受理點(diǎn)辦理補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。掛失申報由本人提出申請，并填寫《居民身份證掛失申報登記表》。群眾還可通過全國撿拾居民身份證信息庫，查詢丟失身份證的相關(guān)信息。

　　《意見》還明確，對因丟失、被盜或忘記攜帶居民身份證急需登機(jī)、乘火車、住旅館人員，機(jī)場、火車站派出所和旅館轄區(qū)派出所通過查詢?nèi)珖丝谛畔⑾到y(tǒng)核準(zhǔn)身份，及時為其開具臨時身份證明，用于當(dāng)次乘機(jī)、乘火車和入住旅館。

　　需要說明的是，居民身份證是社會普遍應(yīng)用的證件，是面向全社會開放的，不能像銀行卡一樣在一個系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)掛失失效，需要通過一個核查系統(tǒng)，提供社會各用證部門和單位核查。因此，《意見》明確建立掛失申報系統(tǒng)，并規(guī)定了相關(guān)用證部門和單位的核查責(zé)任。

　　6、問：什么時間能全面實(shí)施居民身份證異地受理等制度?

　　答：全面實(shí)施居民身份證異地受理等制度，需要有一個過程。由于我國人口多，各地情況不同，還涉及信息系統(tǒng)升級改造、業(yè)務(wù)流程調(diào)整完善、裝備設(shè)備配置和人員技能培訓(xùn)等大量工作，必須整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、不斷完善，確保安全可靠。

　　目前，公安部已確定了實(shí)施“三項(xiàng)制度”的時間表和路線圖，總的考慮是分“三步走”：從今年7月開始到明年6月，天津與河南、江蘇與安徽、浙江與江西、重慶與四川、湖北與湖南10省市開展異地受理一對一試點(diǎn);建設(shè)居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)系統(tǒng)，加載居民身份證掛失信息，逐步向社會各部門提供核查服務(wù);組織實(shí)施居民身份證丟失招領(lǐng)工作。2016年7月到2017年6月，在全國大中城市和有條件的縣(市)逐步開展異地受理。2017年7月，在全國各地全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”。目前，10個試點(diǎn)省市已完成有關(guān)系統(tǒng)升級，正按照公安部要求，抓緊制定并向社會公布試點(diǎn)方案，進(jìn)一步做好系統(tǒng)對接和信息流轉(zhuǎn)，全流程、全環(huán)節(jié)地開展一對一試點(diǎn)工作。

　　7、問：《意見》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)用證部門和單位的核查責(zé)任，為什么作出這樣的規(guī)定?

　　答：居民身份證的使用范圍廣泛，涉及眾多使用部門，要從根本上防止居民身份證冒用問題發(fā)生，確保群眾用證安全，關(guān)鍵在于社會各用證部門認(rèn)真履行人、證一致性核查責(zé)任。嚴(yán)格用證部門的核查責(zé)任，這是國際上通行的做法。為此，《意見》明確，各社會用證部門和單位在為持證公民辦理相關(guān)事務(wù)時，要認(rèn)真核驗(yàn)證件真?zhèn)?，發(fā)現(xiàn)冒用他人居民身份證的，應(yīng)當(dāng)及時報告公安機(jī)關(guān);對在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，要依法予以保密;對不依法履行核查義務(wù)致使公民合法權(quán)益或公共利益遭受損害的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　公安部要求，各級公安機(jī)關(guān)在依法查處居民身份證冒領(lǐng)、冒用等違法犯罪行為的同時，要與社會各用證部門和單位建立健全聯(lián)動機(jī)制，督促和指導(dǎo)落實(shí)核查責(zé)任，共同做好居民身份證的查驗(yàn)核查工作。