國(guó)企改革方案正式公布前夕，9月10日，中紀(jì)委網(wǎng)站顯示，將從10日起將陸續(xù)公布2015年中央巡視組對(duì)25家央企巡視后，被巡視央企的整改情況。同時(shí)，中紀(jì)委網(wǎng)站還發(fā)文稱，國(guó)有企業(yè)不全面深化改革，就沒(méi)有出路，目前，有關(guān)部門和被巡視央企正抓緊整改，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力和水平。

國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司(下稱國(guó)投公司)成為中紀(jì)委公布整改情況的第一家央企。在6月19日，中央第三巡視組向國(guó)投公司反饋的專項(xiàng)巡視情況顯示，該公司一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法問(wèn)題突出，存在貴買賤賣，搞利益輸送；有的內(nèi)外勾結(jié)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)；有的吃里扒外，搞關(guān)聯(lián)交易的問(wèn)題。這也成為國(guó)投公司本次專項(xiàng)整治的主要內(nèi)容之一。

中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者：“國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，可能存在估值偏差問(wèn)題，因而不太好判斷是否存在資產(chǎn)流失問(wèn)題。因此，是否存在內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等就成為目前判斷國(guó)有資產(chǎn)是否受損的主要依據(jù)。”

9月10日，由中紀(jì)委公布的《中共國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱“《通報(bào)》”)顯示，國(guó)投公司通過(guò)多種手段，斬?cái)嗬孑斔玩湕l，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。

國(guó)投公司核查關(guān)聯(lián)交易

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，關(guān)聯(lián)、內(nèi)幕交易等有可能使交易的價(jià)格、方式等在非競(jìng)爭(zhēng)的條件下出現(xiàn)不公正情況，形成對(duì)股東或部分股東權(quán)益的侵犯，也易導(dǎo)致債權(quán)人利益受到損害。并且，親屬關(guān)系又是導(dǎo)致這些問(wèn)題的主要原因之一。

《通報(bào)》稱，6月份，國(guó)投公司組織全集團(tuán)開(kāi)展了管理人員及其配偶、子女、親屬經(jīng)商辦企業(yè)專項(xiàng)治理工作，要求管理人員對(duì)本人、配偶、子女、親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況進(jìn)行報(bào)告，對(duì)相關(guān)禁止性條款簽字背書(shū)，簽訂承諾書(shū)。

并且，國(guó)投公司還通過(guò)往年的業(yè)務(wù)往來(lái)單位清單，對(duì)管理人員經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題，以及管理人員配偶、子女、親屬經(jīng)商辦企業(yè)進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易問(wèn)題進(jìn)行了核查。

此外，中央巡視組的反饋情況還顯示，國(guó)投公司選人用人不嚴(yán)格、程序不健全不規(guī)范。針對(duì)這種情況，國(guó)投公司出臺(tái)了相關(guān)制度措施，在決定領(lǐng)導(dǎo)人員任免事項(xiàng)時(shí)，均召開(kāi)黨組會(huì)議，充分聽(tīng)取擬任人選考察情況，與會(huì)黨組成員充分發(fā)表意見(jiàn)，并進(jìn)行集體決策。

記者了解到，一些國(guó)企因存在的親屬內(nèi)部任命飽受詬病。國(guó)投公司組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)人員親屬?gòu)臉I(yè)、任職情況專項(xiàng)檢查。并將對(duì)各級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員親屬在本企業(yè)從業(yè)、任職情況進(jìn)行調(diào)查備案；對(duì)各級(jí)企業(yè)返聘情況進(jìn)行規(guī)范清理；各級(jí)企業(yè)對(duì)“吃空餉”問(wèn)題進(jìn)一步自查自糾；對(duì)各級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)兼職(任職)情況進(jìn)一步規(guī)范清理。

斬?cái)嗬孑斔玩湕l

值得注意的是，《通報(bào)》特別提及，國(guó)投公司黨組要求，加大對(duì)控股混合所有制企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)管力度，用強(qiáng)有力的措施，斬?cái)嗬孑斔玩湕l，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，國(guó)企改革的頂層方案將于近期公布，混合所有制成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。此前地方上已經(jīng)有國(guó)企開(kāi)展混合所有制的試點(diǎn)，但李曙光此前告訴記者，由于中央正式文件沒(méi)有公布，地方推進(jìn)混改的力度并不大，其中最主要的原因就是擔(dān)心混改中導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

另外，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，民營(yíng)資本參與國(guó)企混改也有一些隱憂。例如，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的估值，估高了，對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)不劃算，估低了，又可能被質(zhì)疑導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

“國(guó)有資產(chǎn)是否流失其實(shí)不好判斷，因?yàn)槭袌?chǎng)定價(jià)是波動(dòng)的。我認(rèn)為可以用國(guó)有資產(chǎn)是否受損這個(gè)概念更好判斷。判斷的依據(jù)就是是否存在內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易等行為，這些在法律上也能找到明確的依據(jù)。”李曙光對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。