深圳市人大昨日公布《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》等多項法規(guī)實施情況報告，有報告建議出臺控煙條例實施細則，個人吸煙多次違法記錄應(yīng)納入個人征信系統(tǒng)。

煙民去年 貢獻 罰款40多萬

根據(jù)市人大常委會《法規(guī)實施情況報告制度實施辦法》規(guī)定，深圳市人大昨日將市衛(wèi)計委等提交的多項2014年度法規(guī)實施情況報告向社會公布征求意見，截止時間為3月31日。

新修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》于去年3月1日起正式實施。相關(guān)調(diào)查顯示，《條例》實施后1個月，知曉禁煙場所范圍比例最高，為75%；知曉個人違法最高處罰金額的為54%，至少知曉一條《條例》核心信息的比例達到94%?！秷蟾妗吠嘎?，經(jīng)市控煙辦多次協(xié)調(diào)，目前機場集團正籌建控煙工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面管理機場控煙。鐵路部門也抓緊對深圳火車站男廁所進行整改。截至去年底，深圳市市場監(jiān)管局、市交委、市公安等部門檢查場所10萬余處，處罰個人8675人，個人罰款42萬余元，勸導(dǎo)9.4萬余人，場所罰款4萬元。

遇到處罰容易 鉆空子

但法規(guī)實施中仍存在執(zhí)法人力不夠、執(zhí)法取證難等問題。 對個人違法吸煙行為，因吸煙行為持續(xù)的時間極其短暫，違法吸煙者在看到執(zhí)法人員時，通常會迅速扔掉煙頭，不承認違法吸煙行為。 《報告》指出，這種情況下，除非執(zhí)法人員盡早拍攝照片或錄影，否則，對個體違法吸煙的認定存在爭議，違法吸煙者會以無法提供證據(jù)而拒絕處罰。對場所不履行控煙職責的行為，尤其是否勸阻違法吸煙者比較難以判斷和取證。

另外，很多辦公場所都設(shè)置了門禁系統(tǒng)，執(zhí)法人員要進入該類場所非常困難。各類禁煙場所的洗手間等私密區(qū)域，在公共區(qū)域全面禁煙后，成為吸煙者違法吸煙的重點區(qū)域，但是因為涉及到個人隱私，取證困難，難以處罰。

為此，市衛(wèi)計委建議出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例實施細則》，對條例進行釋義。比如，第三十九條規(guī)定， 違反本條例規(guī)定，在禁止吸煙場所吸煙且不聽場所經(jīng)營者、管理者勸阻的，由衛(wèi)生行政部門、本條例第三十五條規(guī)定的有關(guān)部門按照職責范圍責令改正，處以五50元罰款并當場收繳 。在實際操作中，這一條款容易被違法者 鉆空子 ，聲稱場所并未進行勸阻，執(zhí)法人員不能直接處罰等。應(yīng)在細則中補充說明執(zhí)法人員對違法吸煙者可直接進行處罰，不必判定場所管理者是否對其進行了勸阻；如果場所未履行控煙職責，應(yīng)當同時追究場所違法行為。

煙具或不止限于煙灰缸

5此外，多個部門要求對 煙具 進行界定，不僅僅是正規(guī)的煙灰缸才屬于煙具，其他任何用于盛放煙頭、煙灰的用具都應(yīng)當屬于 煙具 。并擴大禁煙場所，一些場所如公交站臺、交通樞紐、室外窗口售票點、出租車等候區(qū)等人群聚集等候區(qū)域，這些場所雖屬室外場所，但聚集人群較多，等候時間長，公眾對此類場所吸煙行為投訴較多，為保護公眾健康，可考慮適時擴大禁煙場所范圍，規(guī)定室外人群聚集等候區(qū)域禁止吸煙。

《報告》還建議，個人吸煙的處罰應(yīng)該采用綜合措施，50元的處罰額度相對而言屬于較低的水平，為避免個人屢次違法，可以將多次違法記錄納入個人征信系統(tǒng)。同時提高拒不改正甚至阻礙執(zhí)法行為的處罰額度，提高威懾力。