■統(tǒng)貸統(tǒng)還的法律依據(jù)在哪兒？（資料圖）

浙江日?qǐng)?bào)記者 王玉寶

山東交通部門(mén)宣布，2014年底到期的15條（段）高速公路將繼續(xù)收費(fèi)，理由是未還清貸款。而 未還清貸款 的標(biāo)準(zhǔn)，不是某一條高速公路，而是以全省所有高速公路貸款余額衡量，即 統(tǒng)貸統(tǒng)還 。目前山東、山西、河南等地都確立了 統(tǒng)貸統(tǒng)還 政策。另有數(shù)據(jù)顯示，近兩年全國(guó)收費(fèi)到期的高速公路約1.6萬(wàn)公里。這些道路是否會(huì)延長(zhǎng)收費(fèi)期限，備受關(guān)注。

對(duì)此事，輿論有很多批評(píng)。比如，信息不公開(kāi)、暴利等等。但其實(shí)，就延長(zhǎng)收費(fèi)目前采取的 統(tǒng)貸統(tǒng)還 方式，還有更加簡(jiǎn)便的分析邏輯。那就是 法 。

依法治國(guó)的 依法 二字，應(yīng)該不難理解。簡(jiǎn)單點(diǎn)講，就是法無(wú)明令禁止則可為。反過(guò)來(lái)，法已有明確規(guī)定，就應(yīng)按法的具體規(guī)定處理。以此來(lái)審視延期收費(fèi)問(wèn)題，其違法性質(zhì)再明顯不過(guò)。

2004年開(kāi)始施行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十四條明確規(guī)定， 政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)15年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。 第三十七條規(guī)定， 收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿，必須終止收費(fèi) 。對(duì)照這部管理?xiàng)l例，首先，全文沒(méi)有規(guī)定任何延期收費(fèi)的例外情況，即只要收費(fèi)期限屆滿，不管是否還清貸款，都必須停止收費(fèi)。其次，條例規(guī)定的 還清貸款后停止收費(fèi) ，顯然針對(duì)某一條已修的路，而不是所有道路，更不是計(jì)劃修的道路，否則便無(wú)法理解 15年 這個(gè)收費(fèi)期限。

以此來(lái)看，無(wú)論何種理由，包括山東、新疆等地在內(nèi)的所有省份，其延長(zhǎng)高速公路收費(fèi)的決定都是直接違背條例規(guī)定的。以 統(tǒng)貸統(tǒng)還 政策作為理由，同樣站不住腳。其他高速未還清貸款，不能作為已到期高速延期收費(fèi)的理由。

其實(shí)，是非曲折，對(duì)照國(guó)務(wù)院的法規(guī)，就能看得清清楚楚。但筆者的納悶之處在于，為什么如此明顯違背法律規(guī)定的事情，地方的交通管理部門(mén)做起來(lái)卻是理直氣壯？面對(duì)輿論的質(zhì)疑，他們無(wú)動(dòng)于衷，一聲不吭，態(tài)度之倨傲，令人心寒。而這樣的事情做出來(lái)之后，為什么不僅是地方交通主管部門(mén)，就是各個(gè)地方政府乃至國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)，目前也無(wú)任何人提出異議乃至采取糾正行動(dòng)。似乎，這法，違了也就違了，無(wú)需糾正，無(wú)需承擔(dān)責(zé)任，也無(wú)需給法挽回個(gè) 面子 。

這種狀況難道不值得遺憾嗎？假如說(shuō)法規(guī)本身不合理，哪怕修訂之后再搞什么延期收費(fèi)也算體面點(diǎn)。直接無(wú)視，讓法情何以堪？假如每個(gè)政府部門(mén)，都按照自己覺(jué)得合理的方式來(lái)處理問(wèn)題，那么直接以紅頭文件甚至領(lǐng)導(dǎo)干部批示來(lái)治理國(guó)家好了，何必談什么依法治國(guó)？

黨的十八屆四中全會(huì)高揚(yáng)依法治國(guó)的旗幟，確實(shí)切中了國(guó)家治理環(huán)節(jié)中的軟肋。對(duì)此，民眾充滿期待，深感是利國(guó)利民、利于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的定海神針。但既然依法治國(guó)，已是上到中央下至平民的共識(shí)和心聲，那么，依法治國(guó)的起步之處就應(yīng)該在當(dāng)下，而不是遙遙無(wú)期。最起碼，像延期收費(fèi)這樣明顯違背法律的事，不應(yīng)該干，干了也應(yīng)該有人出來(lái)糾正。

諸如此類行業(yè)主管部門(mén)違背自己制定的法律法規(guī)的事情，并不少見(jiàn)。但既然我們談依法治國(guó)，那么，有法必依，就應(yīng)先從政府的依法行政開(kāi)始。違法必究，也應(yīng)先從糾正政府的違法違規(guī)之舉開(kāi)始。延期收費(fèi)，還有回頭路嗎？