深圳成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)35年，從早期的 摸著石頭過(guò)河 到如今的 全面深化改革 ，深圳最大的無(wú)形資源和核心競(jìng)爭(zhēng)力仍然離不開 改革創(chuàng)新 。

根據(jù)深圳市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，2014年5月下旬至7月上旬，由市委7個(gè)改革專責(zé)小組領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，市委改革辦、市委督查室會(huì)同多個(gè)部門參加，深入到深圳10個(gè)區(qū)、新區(qū)和21個(gè)市直單位，開展實(shí)地督查。此次督查，圍繞市委全面深化改革《重點(diǎn)項(xiàng)目》和2014年《改革計(jì)劃》落實(shí)情況進(jìn)行，被稱為2014年 全面深化改革年 的期中考，其規(guī)格之高、規(guī)模之大、范圍之廣、涉及改革項(xiàng)目之多，在深圳尚屬首次。

深圳市委改革辦副主任、新聞發(fā)言人楊立勛就此次大型督查工作于7月11日接受了深圳新聞網(wǎng)記者采訪， 改革督查是通過(guò)弘揚(yáng)正能量來(lái)促進(jìn)改革，為深化改革營(yíng)造良好氛圍。更重要的是，燃燒改革的激情 。

楊立勛說(shuō)，深圳的土地資源有限、淡水也是買來(lái)的，也沒(méi)有礦產(chǎn)資源，高校也不多，深圳發(fā)展到今天的主要推動(dòng)力就是改革創(chuàng)新，改革創(chuàng)新是深圳最大無(wú)形資源和最大的軟實(shí)力，它像一塊磁石，把所有創(chuàng)新資源都吸引過(guò)來(lái)，正如王榮書記指出，深圳 因改革而生、因改革而興 。

以改革論英雄 24項(xiàng)典型案例脫穎而出

督查是如何進(jìn)行的？12項(xiàng)具體考核指標(biāo)，量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，提前下發(fā)給31家單位（10個(gè)區(qū)、新區(qū)和21個(gè)市直單位）。各部門按照標(biāo)準(zhǔn)填寫改革項(xiàng)目評(píng)估表，督察組對(duì)項(xiàng)目選題、進(jìn)展、成效、影響等從多個(gè)維度進(jìn)行綜合評(píng)判。針對(duì)31家被督查單位的改革進(jìn)展、存在問(wèn)題等，除了現(xiàn)場(chǎng)提出指導(dǎo)性意見外，事后逐一發(fā)出個(gè)性化督查意見書，推動(dòng)相關(guān)改革后續(xù)工作。

楊立勛告訴記者，此次督查的主要對(duì)象是市委重大改革項(xiàng)目。第一個(gè)層次是 三化一平臺(tái) 重點(diǎn)改革項(xiàng)目，第二個(gè)層次是2014年深圳市《改革計(jì)劃》所列的38項(xiàng)，第三個(gè)層次是各區(qū)、新區(qū)和政府各部門自選的改革項(xiàng)目。 今年時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，改革進(jìn)程與任務(wù)是否都完成了一半呢？

過(guò)去以GDP論英雄，因?yàn)橛蠫DP數(shù)據(jù)在那里?，F(xiàn)在我們要以改革論英雄，其重要依據(jù)就是對(duì)改革成效進(jìn)行評(píng)估。 楊立勛說(shuō)，督查的目的是發(fā)現(xiàn)改革先進(jìn)典型，發(fā)現(xiàn)一批具有引領(lǐng)示范、先行先試、可復(fù)制推廣的改革的好項(xiàng)目。通過(guò)這次督查梳理，提煉一批制度性的成果。

深圳新聞網(wǎng)記者了解到，此次督查中，24項(xiàng)典型案例（詳見附錄一）脫穎而出，它們既有全國(guó)全省領(lǐng)先舉措和制度創(chuàng)新成果；也有全國(guó)全省先行先試試點(diǎn)項(xiàng)目，如福田區(qū)首創(chuàng)行政服務(wù) 零收費(fèi) ，羅湖區(qū)出臺(tái)首份 環(huán)保準(zhǔn)入 負(fù)面清單；南山區(qū)實(shí)行港籍陪審和調(diào)解制度，都和每個(gè)深圳市民息息相關(guān)。就在2013年8月1日，全國(guó)首張個(gè)體戶 電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照 由深圳市場(chǎng)監(jiān)管局頒發(fā)，率先實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化網(wǎng)上商事登記，到2014年年底，商事登記四證合一（ 四證 即營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、印章刻制許可證）將惠及深圳數(shù)量龐大的商事主體，可以預(yù)期將進(jìn)一步激活深圳市場(chǎng)活力。

督查是為了 燃燒改革激情

改革推進(jìn)過(guò)程中有先進(jìn)榜樣，也有新的問(wèn)題。有的改革，市直部門和各區(qū)同時(shí)在推，一定程度上存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象；有些改革項(xiàng)目涉及不同部門，溝通協(xié)調(diào)不夠，沒(méi)有形成組合拳，整體效果不理想。楊立勛建議加強(qiáng)改革統(tǒng)籌，統(tǒng)籌改革項(xiàng)目，統(tǒng)籌改革力量。

楊立勛說(shuō)，改革屬于制度創(chuàng)新，見效周期較長(zhǎng)，不可能立竿見影。督查是為了燃燒改革的激情，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)改革，督查是手段，不是目的。

我個(gè)人的理解，改革是一個(gè)不斷地試錯(cuò)、容錯(cuò)和糾錯(cuò)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。改革沒(méi)有終點(diǎn)，沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。下一步我們將推進(jìn)改革督查評(píng)估工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和長(zhǎng)效化。

楊立勛的設(shè)想是，將來(lái)可能有季度督查、半年督查、年度督查，定期和不定期督查，專項(xiàng)督查和聯(lián)合督查等多種手段。 對(duì)不涉密的改革項(xiàng)目，能否引進(jìn)第三方進(jìn)行評(píng)估，讓群眾和服務(wù)對(duì)象來(lái)評(píng)估改革成效。

改革是發(fā)展的總開關(guān) 深圳正在 闖三關(guān)

上個(gè)世紀(jì)80年代開始的改革思路，在今天看來(lái)，是1.0版本，需要升級(jí)。楊立勛認(rèn)為， 摸著石頭過(guò)河 摸了35年，現(xiàn)在更要注重頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃。

楊立勛說(shuō)：發(fā)展出題目，改革做文章。全面深化改革是破解體制機(jī)制障礙的總鑰匙。他告訴記者，深圳和全國(guó)一樣，正在闖三關(guān)：市場(chǎng)關(guān)首當(dāng)其沖，其次是轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)，公平正義關(guān)。

楊立勛說(shuō)，推進(jìn)全面深化改革，黨員干部必須具備問(wèn)題意識(shí)、批判精神和建設(shè)心態(tài)。沒(méi)有問(wèn)題意識(shí)，就找不到改革線索。建設(shè)心態(tài)則體現(xiàn)在要認(rèn)清改革的起點(diǎn)是 破 ，終點(diǎn)是 立 。

他認(rèn)為，預(yù)期紅利是改革的最大公約數(shù)，這也是老百姓會(huì)支持改革的動(dòng)力所在。改革就是要建立四個(gè)平衡機(jī)制，比如生產(chǎn)生活生態(tài)的平衡機(jī)制。不能因?yàn)榘l(fā)展了，生產(chǎn)上去了，生活和生態(tài)都下去了。其次，社會(huì)秩序和社會(huì)活力的平衡機(jī)制、個(gè)人利益和公共利益的平衡機(jī)制、以及中國(guó)道路和國(guó)際慣例的平衡機(jī)制。

采訪中，楊立勛表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)，要統(tǒng)籌改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的承受力。一些重大改革項(xiàng)目要對(duì)它進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，實(shí)施之后要進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。特大型改革要向人大匯報(bào)。如果不顧現(xiàn)實(shí)條件推進(jìn)，不顧社會(huì)承受力，會(huì)影響穩(wěn)定。一旦改革方向錯(cuò)誤，邁的步子越大錯(cuò)的越大。如果方向?qū)α?，即使步子小一點(diǎn)，它也是在靠近正確的目標(biāo)。

目前深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策已淡出。深圳的優(yōu)勢(shì)在哪里？ 楊立勛的答案是，深圳正在進(jìn)行如火如荼的全面深化改革事業(yè)，證明了深圳仍然是中國(guó)改革的試驗(yàn)場(chǎng)，只要改革試驗(yàn)不斷，改革力度不減，才能增添大家對(duì)深圳特區(qū)的信心。

附錄一、24項(xiàng)典型案例

1市委組織部 強(qiáng)力推進(jìn)法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革

2市編辦 推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革形成 大市場(chǎng)、大部門、大監(jiān)管、大服務(wù) 新模式

3市科技創(chuàng)新委 以改革為動(dòng)力促進(jìn)科技與金融 深度融合

4市市場(chǎng)監(jiān)管委 推動(dòng)商事登記制度配套改革 四證合一 激發(fā)市場(chǎng)新活力

5市民政局 探索養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新模式

6市衛(wèi)計(jì)委 積極推動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)

7前海管理局 創(chuàng)新深港服務(wù)貿(mào)易自由化制度機(jī)制有新突破

8福田區(qū) 首創(chuàng)行政服務(wù) 零收費(fèi) 區(qū)

9福田區(qū) 創(chuàng)新 民生微實(shí)事 辦理機(jī)制實(shí)現(xiàn) 我的實(shí)事我做主

10福田區(qū) 率先打造 審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制2.0版

11羅湖區(qū) 出臺(tái)首份環(huán)保準(zhǔn)入 負(fù)面清單 完善商事登記制度配套改革

12羅湖區(qū) 創(chuàng)建政府采購(gòu)網(wǎng)上商城積極打造陽(yáng)光政府

13南山區(qū) 率先實(shí)行港籍陪審和調(diào)解制度

14南山區(qū) 深化 一核多元 社區(qū)治理模式創(chuàng)新

15鹽田區(qū) 深化黨代會(huì)常任制試點(diǎn)改革建立黨代表常任制 1+7 制度體系

16鹽田區(qū) 扎實(shí)推進(jìn)法院審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制和人員分類改革

17寶安區(qū) 創(chuàng)新基層文化建設(shè)機(jī)制推進(jìn)文化春雨行動(dòng)

18寶安區(qū) 深化 行政無(wú)為 問(wèn)責(zé)制度改革

19龍崗區(qū) 以編制權(quán)責(zé)清單為突破口加快建設(shè)法治型服務(wù)型政府

20龍崗區(qū) 推動(dòng)聘員管理綜合改革推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化

21光明新區(qū) 試點(diǎn)建立社區(qū)基金會(huì)為社區(qū)微小民生項(xiàng)目提供財(cái)源

22坪山新區(qū) 探索土地管理 坪山模式 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化土地利用新機(jī)制

23坪山新區(qū) 打造 四社聯(lián)動(dòng) 多元共治新格局全力構(gòu)建現(xiàn)代化基層治理體系

24龍華新區(qū) 實(shí)施政府投資項(xiàng)目審批 零時(shí)限 改革