對(duì)策

　　新規(guī)對(duì)屏幕亮度和顯示時(shí)間做出限制

　　9月1日起開(kāi)始施行的《深圳市戶外廣告管理辦法》(下稱《辦法》)一定程度上對(duì)LED廣告屏帶來(lái)的光污染帶來(lái)管理依據(jù)。深圳市城管局回復(fù)稱，光污染在國(guó)內(nèi)外都有，而在國(guó)內(nèi)尚未有專門(mén)的法規(guī)進(jìn)行限制。深圳市通過(guò)制定新的廣告管理辦法，用地方條例的方式對(duì)LED屏的進(jìn)行立法管理，有一定進(jìn)步。

　　《辦法》中明確面積為10平方米以上的廣告牌由市城管局負(fù)責(zé)審批，同時(shí)配套出臺(tái)新的《深圳市戶外廣告設(shè)置指引》，該指引將在近期政府公報(bào)中對(duì)外發(fā)布，由深圳市城管局、市規(guī)土委、市交委三部門(mén)聯(lián)合制定。另外，去年9月深圳市已經(jīng)出臺(tái)福田、羅湖、南山、鹽田及深圳北站的LE D屏規(guī)劃方案，目前正在啟動(dòng)原特區(qū)外的規(guī)劃方案，預(yù)計(jì)明年全市的規(guī)劃將出臺(tái)。一旦方案出臺(tái)將按照規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行，方案將全市劃分為禁止、適度、控制三種區(qū)域，規(guī)劃為5年期。

　　LE D屏需安裝亮度調(diào)節(jié)裝置

　　新的管理辦法規(guī)定，設(shè)置電子顯示屏廣告的，應(yīng)當(dāng)符合城市照明管理要求和電子顯示屏亮度控制標(biāo)準(zhǔn)，安裝亮度調(diào)節(jié)裝置，科學(xué)控制亮度和使用時(shí)間。如違反該條款，未安裝亮度調(diào)節(jié)裝置或者未按批準(zhǔn)文件要求控制亮度和使用時(shí)間的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處1萬(wàn)元罰款。另外，對(duì)提供虛假材料騙取批準(zhǔn)文件、不按該辦法規(guī)定要求設(shè)置或者發(fā)布戶外廣告、拒不履行發(fā)布公益廣告義務(wù)等行為，將載入不良行為記錄數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　寶安區(qū)城管局稱，以前沒(méi)有相應(yīng)法律法規(guī)出臺(tái)和具體的設(shè)置要求，因此在審批LED屏?xí)r參照普通墻體廣告設(shè)置，接到投訴后還是根據(jù)感官上的感受調(diào)整，現(xiàn)在出臺(tái)了新管理辦法，有數(shù)據(jù)可循。但也要考慮居民的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。比如，在公共場(chǎng)所、道路邊上，就要跟交警交換意見(jiàn)，按照亮度、頻閃等檢測(cè)，看是否影響行車(chē)安全等。自從戶外LED屏的審批權(quán)上交之后，寶安區(qū)有一塊LE D屏獲批，并按照新的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。由于該屏幕尚未投入運(yùn)作，暫時(shí)也不知道新的標(biāo)準(zhǔn)是否能夠滿足市民的需求。

　　“500坎德拉(發(fā)光強(qiáng)度單位)這一標(biāo)準(zhǔn)是否合適，要在實(shí)踐中摸索后再反饋。”何濤表示，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，地方只能自己探索。何濤介紹，不同規(guī)劃區(qū)有不同數(shù)值，從100坎德拉到500坎德拉不等，從數(shù)據(jù)設(shè)置方面有一定的進(jìn)步，但是可能與市民期望還有一定差距，因?yàn)橛械娜苏J(rèn)為暗了，有的人認(rèn)為亮了。另外，具體的數(shù)據(jù)還將在明年的全市規(guī)劃中做一定調(diào)整。

　　控制戶外屏增長(zhǎng)數(shù)量

　　何濤介紹，目前全市10平方米以上的廣告牌審批權(quán)已上交，全市LE D規(guī)劃正在制定，一旦出臺(tái)將嚴(yán)格執(zhí)行。2011年大運(yùn)會(huì)，全市進(jìn)行環(huán)境提升，環(huán)境景觀有新要求，LED屏規(guī)劃要符合深圳市整體規(guī)劃，設(shè)置LED就要跟街道的景色相互協(xié)調(diào)，在考量新設(shè)立時(shí)要匹配。

　　在不少基層單位看來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃更有利于工作的開(kāi)展以及監(jiān)管。坪山新區(qū)城管局工作人員稱，在區(qū)內(nèi)的繁華商業(yè)區(qū)，商家肯定都想往上掛，現(xiàn)在就有不少企業(yè)提出建LE D屏的需求。但是審批權(quán)市一級(jí)負(fù)責(zé)，區(qū)一級(jí)單位無(wú)權(quán)受理，希望能更高標(biāo)準(zhǔn)，更科學(xué)，如不控制就會(huì)亂。龍崗區(qū)城管局相關(guān)工作人員稱，由市里統(tǒng)一規(guī)劃，更有利于市容景觀。

　　根據(jù)去年9月底LE D專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)戶外LE D顯示屏在現(xiàn)有數(shù)量的基礎(chǔ)上，至2020年，戶外LED顯示屏總體新增數(shù)量不得超過(guò)50塊，其中，主要片區(qū)戶外LED顯示屏新增數(shù)量不得超過(guò)40塊，重要路段戶外LED顯示屏新增數(shù)量不得超過(guò)10塊。規(guī)劃要求新增戶外LED顯示屏年增長(zhǎng)率不宜超過(guò)5～7塊。

　　該規(guī)劃同時(shí)明確了居民區(qū)與LE D屏間的關(guān)系，當(dāng)顯示屏設(shè)置位置前方100米范圍內(nèi)有居住建筑，且顯示屏朝向居住建筑窗戶時(shí)，則該位置禁止設(shè)置顯示屏;當(dāng)顯示屏設(shè)置位置前方150米范圍內(nèi)有居住建筑，且顯示屏朝向居住建筑窗戶時(shí)，則應(yīng)適當(dāng)降低顯示屏亮度，并盡量設(shè)置為靜態(tài)顯示屏。該規(guī)劃將與正在啟動(dòng)制定的針對(duì)原特區(qū)外的設(shè)置規(guī)劃，構(gòu)成全市規(guī)劃方案。