危害

　　眼科醫(yī)師：

　　光污染影響視力和睡眠

　　深圳一家眼科醫(yī)院的主任醫(yī)師肖月影表示，現(xiàn)在的建筑物很多采用玻璃幕墻，在陽光照射下會反射出刺眼的光芒，而夜晚閃光的霓虹燈、高亮度的廣告顯示屏等，都會造成光污染。如果人們長時間呆在有光污染的環(huán)境中，視網(wǎng)膜和虹膜都會受到不同程度的損害，視力會下降，白內(nèi)障的發(fā)病率也會增加，有時還會出現(xiàn)頭昏心煩或情緒低落等癥狀。晚上燈光亮度太強時，則會影響居民睡眠，擾亂人體正常生物鐘，導致白天工作效率低下。肖月影還表示，近幾年黃斑病變突發(fā)病例特別高，導致患者看東西變形，除了受飲食影響外，光污染也是重要因素。而閃爍的光源更會給嬰兒造成不良刺激，影響嬰兒視力發(fā)展。

　　肖月影建議，市民應注意避免長期處于光污染環(huán)境下工作和生活，必要時應采取一些個人防護措施，如帶防護鏡等。如果小區(qū)周邊光線太強，可在家中安裝雙層窗簾或百葉窗，根據(jù)光線的強弱做相應調(diào)節(jié)，降低光污染對人體造成的影響。

　　癥結

　　法規(guī)慢于現(xiàn)實 監(jiān)管有難度

　　針對LED顯示屏的光污染問題，深圳市城管局市容管理處副處長何濤回復稱，LED廣告屏屬于近年新興的廣告載體，在早前的戶外廣告設置指引中，并沒有相關設置規(guī)定。另外，目前國內(nèi)并沒有針對光污染的相關法律法規(guī)，這在一定程度上造成審批、監(jiān)管難題。

　　LE D屏設置存在五方面問題

　　缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌，設置不夠規(guī)范，影響環(huán)境景觀，對光污染的控制缺乏標準，道路交叉口附近設置較多存在交通隱患，這是全市LE D顯示屏設置方面主要存在的五方面問題。何濤介紹，在今年以前，事權下放，市區(qū)一級都有LE D屏的審批權，甚至原特區(qū)外的部分街道也有審批權。例如，寶安區(qū)城管局主要負責轄區(qū)內(nèi)重點道路的LED屏設置，其余區(qū)域的審批就由下轄街道負責。寶安區(qū)城管局稱，LED是近幾年才出現(xiàn)的廣告形式，所以在沒有統(tǒng)一標準的情況下，形式也多樣，如在年限方面，有的審批期為1年，有的則是2年。去年市里出臺原則性文件后，統(tǒng)一規(guī)定審批年限為3年。正是因為沒有統(tǒng)一的審批，造成難管理的情況，因此市城管局才決定要統(tǒng)一規(guī)劃。

　　對于LE D顯示屏的設置不夠規(guī)范的情況，何濤表示，近年來廣東省推出LE D扶持政策，LE D行業(yè)發(fā)展越來越迅速，而原來的戶外廣告設置指引對于LE D的表述并不是很多，因此出現(xiàn)設置較隨意，規(guī)律性不足，設置零亂的情況。條例慢于實際，今年新出臺的《深圳市戶外廣告管理辦法》加強了對LED顯示屏設置的要求和表述。

　　準確檢測數(shù)據(jù)獲取有難度

　　根據(jù)市城管局去年9月所做的戶外LE D顯示屏設置專項規(guī)劃中的調(diào)查顯示，福田、羅湖、南山、鹽田及深圳北站區(qū)域有大型戶外LE D顯示屏78塊，只有59塊經(jīng)過審批，還有19塊是未經(jīng)審批的。何濤介紹，未審批的LED屏包括三大類，一類為大運會期間全市整治戶外廣告，部分區(qū)采取拆墻體廣告置換LE D廣告的辦法，該部分LE D顯示屏處于補報材料的過程。第二類是處于控制設置區(qū)域的LE D屏，該區(qū)域一般不再審批設置，將采取自然淘汰辦法淘汰該區(qū)域的LE D屏。LE D屏使用年限為5到6年。第三類是沒有通過職能部門審批設置的LE D屏，將在全市普查中全面拆除。而全市的數(shù)據(jù)需要在普查結束后才能提供。

　　“廣告是動態(tài)的，市民投訴時可能有問題，儀器檢測卻沒有問題，這樣就帶來執(zhí)法的難度。”何濤表示，目前原特區(qū)內(nèi)的LED屏由市城管局監(jiān)管，市城管局接到投訴后，會聯(lián)系市燈光環(huán)境管理中心人員使用儀器檢測，再根據(jù)結果與業(yè)主單位溝通。何濤介紹，霧霾、雨天等天氣同樣影響檢測結果，光通過小水滴會產(chǎn)生折射等情況，造成眩光，那么LE D廣告屏放出來的光與人體感官上感受到的影響也是不一樣的，因此需要多次及長時間檢測，獲得準確數(shù)據(jù)。

　監(jiān)管存在人力不足

　　監(jiān)管的另一難點在于人員安排。目前很多街道都在訴苦，每個街道城管部門也就十多人，壓力、擔子都大，精力分散，增加LED監(jiān)管帶來人員壓力。市城管局也曾向市政府反映該情況。“如果有一部好的法規(guī)，也有法則，卻沒有人執(zhí)行，效果就會打折扣。”何濤強調(diào)，在制定全市LED規(guī)劃方案中將一并解決審批和監(jiān)管的協(xié)同問題。