廣東自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌，與此同時，省紀(jì)委關(guān)于“廣東自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)構(gòu)建‘廉潔示范區(qū)’”的要求也正式部署。作為“廉潔示范區(qū)”組成部分之一，前海依靠前海廉政監(jiān)督局“五位一體”監(jiān)督體制，體現(xiàn)出獨一無二的優(yōu)勢。

　　2013年5月8日，前海廉政監(jiān)督局正式掛牌。3年多來，立足于自貿(mào)區(qū)國際化、市場化、法治化的環(huán)境，圍繞構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制，前海廉政監(jiān)督局積極探索建立與我國政治體制相符合、與現(xiàn)行法律制度相配套、與全面從嚴(yán)治黨相適應(yīng)的反腐倡廉新機(jī)制、新模式、新途徑，取得了階段性成效。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制，實現(xiàn)“一體化”廉政監(jiān)督

　　在前海，設(shè)立“一體化”廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實行全新的監(jiān)督體制機(jī)制。前海廉政監(jiān)督局是深圳市委市政府的直屬機(jī)構(gòu)，歸口市紀(jì)委管理，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展反腐敗工作。該局下設(shè)案件調(diào)查處和預(yù)防腐敗處（社區(qū)工作處），體現(xiàn)了懲治和預(yù)防腐敗的高度統(tǒng)一。同時，按照“條條派駐、塊塊統(tǒng)籌”的原則，分別從紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安和審計機(jī)關(guān)選派人員組成“五位一體”的監(jiān)督力量，通過統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、資源共享形成了監(jiān)督合力。

　　前海廉政監(jiān)督局的監(jiān)督手段涵蓋了黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)調(diào)查，擁有完整的監(jiān)督鏈條，監(jiān)督范圍覆蓋政府、企業(yè)和各類社會組織，可以調(diào)查前海范圍內(nèi)的一切貪腐行為。按照《前海廉政監(jiān)督暫行辦法》，前海廉政監(jiān)督局在行使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職權(quán)外，可以在前海合作區(qū)范圍內(nèi)，對貪污受賄、失職瀆職和經(jīng)濟(jì)犯罪等案件開展偵查，以及開展審計監(jiān)督等。前海廉政監(jiān)督局的派駐人員，在接受統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)配的前提下，按照派駐機(jī)關(guān)的“上位法”履行職權(quán)，實現(xiàn)有法可依。正在起草的《前海廉政監(jiān)督條例（草案）》將進(jìn)一步推動監(jiān)督授權(quán)法定化。

　　前海廉政監(jiān)督局始終堅持把紀(jì)律審查作為主責(zé)主業(yè)，堅決兌現(xiàn)對腐敗“零容忍”的廉潔承諾。經(jīng)過磨合，該局已經(jīng)形成了“紀(jì)委牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)察效能先行、審計核查開路、公安偵察取證、檢察依法懲處”的聯(lián)合辦案模式，精準(zhǔn)高效打擊各類貪腐。3年多來，黨紀(jì)、政紀(jì)立案調(diào)查38人，移送檢察、公安機(jī)關(guān)立案偵查9人，向省紀(jì)委移送線索1人。重點查辦了市建筑工務(wù)署駐前海項目主任王某、市市場監(jiān)管局駐前海辦事大廳負(fù)責(zé)人曹某等系列腐敗案。同時，扎實開展以案治本工作，認(rèn)真剖析部分央企建筑公司資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)等存在的制度漏洞，系統(tǒng)梳理商事登記領(lǐng)域廉潔風(fēng)險點以及“裸商”行賄等問題，撰寫有針對性的剖析報告上報中央紀(jì)委、省紀(jì)委，并被作為信息采用。結(jié)合執(zhí)紀(jì)審查同步開展打擊“黑中介”、規(guī)范政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)等工作，把以案治本引向深入。

　　創(chuàng)新監(jiān)督制度，實施全方位、全過程監(jiān)督

　　圍繞前海管理局的各項職權(quán)運轉(zhuǎn)，實施全方位、全過程監(jiān)督。據(jù)了解，《前海管理局關(guān)于落實黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任的實施辦法》和《前海廉政監(jiān)督局履行黨風(fēng)廉潔建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實施辦法》，明確了落實“兩個責(zé)任”的清單，并通過層層簽訂《黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任書》壓實責(zé)任。

　　圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題，出臺有針對性的解決方案?！锻恋厥褂脵?quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓若干規(guī)定》、《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點扶持資金實施細(xì)則》、《公務(wù)卡結(jié)算管理實施細(xì)則》等16項制度，重點加強土地、財金等方面的監(jiān)督管理?！肚昂９芾砭志謱俟就顿Y管理暫行規(guī)定》、《前海管理局局屬公司審計管理規(guī)定》、《前海管理局局屬企業(yè)外派財務(wù)總監(jiān)工作指引》等13項制度，推動局屬國有企業(yè)強化管理、規(guī)范內(nèi)控，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　作為特區(qū)中的特區(qū)，前海肩負(fù)著先行先試的重任，在試點前瞻性廉政監(jiān)督制度方面也不例外。研究制定《前海防止利益沖突暫行規(guī)定》，在嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項申報、嚴(yán)格規(guī)范干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)的基礎(chǔ)上，明確利益沖突申報回避及處置的程序性操作規(guī)程，為預(yù)防關(guān)口前移提供制度支撐。結(jié)合深圳市委市政府建立年金制的相關(guān)規(guī)定，探索推行“廉潔年金”制度，以優(yōu)薪保廉促廉。與研究機(jī)構(gòu)共同完成前海廉潔指數(shù)指標(biāo)體系課題研究并開展廉情測評工作，以問題為導(dǎo)向編制2016年度前海廉潔指數(shù)“白皮書”，針對測評反映問題謀劃監(jiān)督重點工作。可以說，前海已經(jīng)成為前瞻性監(jiān)督制度的“試驗池”，發(fā)揮著探路先鋒的作用。

　　創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)，不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境

　　隨著自貿(mào)片區(qū)的成立，前海更加成為海內(nèi)外企業(yè)投資的熱點。截至目前，注冊企業(yè)達(dá)11.9萬家，注冊資本4.5萬億元。為適應(yīng)注冊企業(yè)急速增長的現(xiàn)實需求，前海不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境。

　　“一門式”政務(wù)服務(wù)平臺將前海管理局各業(yè)務(wù)處室及市工商、稅務(wù)等部門的147項審批事項全部納入前海“e站通”政務(wù)服務(wù)中心“一口受理，一口審批”，啟用統(tǒng)一的審批專用印章，實現(xiàn)“一印蓋到底”，企業(yè)到一個窗口就可以辦理所有審批業(yè)務(wù)。

　　審批模式改革實行證照分離，精簡審批事項、降低門檻。實施審批代理制，收件及辦理程序性業(yè)務(wù)實行委托服務(wù)，審批人員全部移至后臺辦公，實現(xiàn)“物理隔斷”，防止“權(quán)力尋租”。推動串聯(lián)審批、并聯(lián)審批向協(xié)同審批、綜合審批轉(zhuǎn)變。房建類項目全流程審批時間縮減了113個工作日，市政類項目全流程審批時間縮減了50個工作日。

　　前海社會信用中心的成立致力于打造片區(qū)內(nèi)的信用體系，開通“前海蛇口自貿(mào)片區(qū)信用網(wǎng)”，可查詢前海蛇口自貿(mào)片區(qū)所有企業(yè)的信用的功能，在土地出讓、工程招投標(biāo)、金融服務(wù)等重點領(lǐng)域強制用信。

　　與此同時，為應(yīng)對前海大開發(fā)、大建設(shè)帶來的建設(shè)工程領(lǐng)域方面的廉潔風(fēng)險，前海管理局和前海廉政監(jiān)督局還積極做好同步預(yù)防工作。優(yōu)化工程廉情預(yù)警評估系統(tǒng)，對系統(tǒng)預(yù)警評估結(jié)果進(jìn)行分類、分層處置。目前，納入該系統(tǒng)監(jiān)測的工程項目66個，總投資約226.9億元，有效預(yù)警74個。針對預(yù)警事項，分別采取函詢、約談等措施推動整改。推動改革工程建管模式，實施工程項目集約式、大標(biāo)段招標(biāo)，實施工程招標(biāo)“菜單化”、標(biāo)準(zhǔn)化管理運作，采用重大工程代建制、“材料甲供”等模式，啟用“BIM”工程建設(shè)管理平臺，從而降低“包工頭”圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)分包及偷工減料等方面的風(fēng)險。推行工程廉潔保證金制度。在前海大型項目招標(biāo)結(jié)束后，組織建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記與施工、設(shè)計單位負(fù)責(zé)人簽訂廉政合同，強化建設(shè)單位在工程廉潔方面的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，并以繳納廉潔保證金約束施工、設(shè)計單位守法誠信經(jīng)營，打造“陽光廉潔工程”。

　　創(chuàng)新廉潔文化，“廉潔成就前海”成為共識

　　廉潔建設(shè)需要社會的共識，因此，前海廉政監(jiān)督局從成立之初就把廉潔文化建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作來抓。如今，“廉潔成就前海”的口號，已經(jīng)成為滲透到前海各個角落的獨特文化。

　　“作為深圳未來的商業(yè)高地，前海將聚集海內(nèi)外各路精英，只有用他們熟悉的方式，開展廉潔文化建設(shè)，才能取得希望的效果，因此必須求新。”前海廉政監(jiān)督局負(fù)責(zé)人說。除了通過常規(guī)的廉政專題講座、警示教育大會，對黨員干部開展廉政教育，前海還通過舉辦廉政監(jiān)督開放日活動，邀請社會各界代表參觀交流，提高廉局工作公開度、透明度；向公眾發(fā)放前海廉潔狀況調(diào)查問卷，主動征求社會對前海廉潔建設(shè)的意見建議。

　　為讓前海黨風(fēng)廉潔建設(shè)更加符合區(qū)域定位，前海廉政監(jiān)督局充分發(fā)揮毗鄰香港、深港合作等獨特優(yōu)勢，運用各方資源、借助外力，提升反腐敗工作的咨詢決策和改革創(chuàng)新能力。組建由國內(nèi)著名專家學(xué)者和香港廉政公署咨詢委員為主的“前海廉政監(jiān)督咨詢委員會”，為廉局工作提供顧問服務(wù)。委托高校廉政理論研究機(jī)構(gòu)開展廉政監(jiān)督條例立法、廉情評估、廉潔年金等課題研究工作。從人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)精英和港籍人士等多個群體中，選聘16人組成觀察員隊伍，對前海廉政建設(shè)情況進(jìn)行外部監(jiān)督。同時，加強與新加坡貪污調(diào)查局、香港廉政公署、澳門廉政公署的互訪、交流。

　　通過種種努力，前海的廉潔文化建設(shè)更加接地氣，也更具國際范。