深圳擬設立市長知識產權保護獎，并將在建立知識產權創(chuàng)造與運用保護制度、打擊海外侵權違法行為、建立懲罰性賠償，以及訴調對接機制等方面予以創(chuàng)新性規(guī)定。這是記者從10月9日，深圳市法制辦公布的《深圳經濟特區(qū)知識產權保護條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例征求意見稿》）中獲悉的。

    為提高經濟特區(qū)自主創(chuàng)新能力，建設現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，深圳力爭到2020年率先在全國建立最嚴格的知識產權保護制度，打造全國知識產權嚴格保護示范區(qū)和具有世界影響力的知識產權保護高地。

    ●南方日報記者 張瑋

    1 知識產權保護現(xiàn)狀無法滿足創(chuàng)新發(fā)展

    知識產權的市場化、法治化、國際化程度是體現(xiàn)一個創(chuàng)新型城市國際競爭力的重要指標，也是深圳經濟轉型和經濟增速的保障。早在2008年4月1日，深圳就率先出臺了全國第一部綜合性知識產權保護的特區(qū)法規(guī)《深圳經濟特區(qū)加強知識產權保護工作若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）。但起草《條例征求意見稿》的深圳市市場質量監(jiān)管委坦言，隨著時代的發(fā)展，《若干規(guī)定》的部分條款和內容已無法與當前深圳的創(chuàng)新實力相匹配。

    “目前知識產權維權舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)?、效果差的現(xiàn)象還普遍存在，使一些創(chuàng)新型企業(yè)處境艱難——既難以從創(chuàng)新中獲利，也難以在競爭中獲得優(yōu)勢，挫傷了企業(yè)的創(chuàng)新積極性。比如，目前的賠償制度，造成知識產權價值被低估。”該委調查稱，知識產權保護的現(xiàn)狀在一定程度上阻礙了深圳的創(chuàng)新動力和企業(yè)海外市場拓展能力，加強知識產權地方立法已刻不容緩，應盡快利用深圳的特區(qū)立法權，深化知識產權保護體制機制改革。

    該委表示，深圳已被納入國家知識產權綜合管理改革第一批試點城市，將利用這一契機，實施最嚴格的知識產權保護，把知識產權綜合管理改革納入全市重點改革任務。通過推動此次立法，加大執(zhí)法力度，提高違法成本，構建與創(chuàng)新驅動發(fā)展要求相匹配、與國際通行規(guī)則接軌的知識產權綜合管理體系，加快打造國家知識產權示范城市。

    2“最嚴知識產權保護”先行先試多項措施

    該委稱，此次《條例征求意見稿》的立法思路立足實施最嚴格的知識產權保護，建立創(chuàng)作、運用、保護、管理和服務全鏈條的知識產權保護體系，并針對目前知識產權保護中存在的突出性問題，做出了一些突破性的嘗試——在調整知識產權損害賠償標準、實施懲罰性賠償制度、建立訴調對接機制、設立舉證妨礙規(guī)則等方面先行先試，提高侵權違法成本。

    同時，規(guī)定市主管部門建立健全知識產權預警和引導機制，加強知識產權狀況、發(fā)展趨勢、競爭態(tài)勢的研究、監(jiān)測，為產業(yè)和企業(yè)的知識產權布局及時提供預警引導服務。建立重點產業(yè)知識產權維權援助機制，支持各區(qū)、自貿區(qū)建立相關的工作站。鼓勵、支持行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術機構建立知識產權服務平臺，提供知識產權狀況檢索、查詢服務。

    此外，深圳設立市長知識產權保護獎，對保護知識產權作出重大貢獻的單位和個人予以獎勵。

    ■四種方式提意見

    可于2017年10月30日前，針對《條例征求意見稿》反饋意見。

    ●通過深圳政府法制信息網首頁的“意見征集”欄目在線提交意見。

    ●關注“深圳法制”微信公眾號，在“互動交流—立法意見反饋”欄目提交意見。

    ●通過電子郵件方式將意見發(fā)至：lixc@fzb.sz.gov.cn。

    ●通過信函方式將意見寄至：深圳市福田區(qū)福中三路市民中心C區(qū)C5043室（郵政編碼：518035），并請在信封上注明“立法征求意見”字樣。

    ?據《深圳市2016年度知識產權統(tǒng)計分析報告》

    ●深圳累計PCT國際專利69347件 全球第二

    2016年PCT國際專利申請量19648件 連續(xù)13年全國第一

    ●深圳累計國內有效發(fā)明專利95369件 全國第二

    每萬人國內有效發(fā)明專利80.09件  密度全國第一

    條例細讀

    A 不同時間多次侵權非法經營額累計計算

    深圳市市場質量監(jiān)管委稱，要加強知識產權保護，就必須在制度設計上體現(xiàn)出知識產權的價值，在行政處罰和民事賠償數(shù)額上體現(xiàn)出知識產權“值錢”。因此，在查處知識產權侵權違法犯罪中必須解決的一個問題，就是“非法經營額的認定問題”，需要在立法中予以厘定。

    此次，《條例征求意見稿》將“非法經營額”定義為“在實施侵犯知識產權行為過程中，制造、儲存、運輸、銷售、運營侵權產品的價值”，并給出了計算標準。“這些計算標準，既切合實際，又在擴大基數(shù)的基礎上，加大了保護力度。”

    在非法經營額的計算上，擬對已銷售的侵權產品的價值按照實際銷售的價格計算；未銷售的侵權產品部分，按照已銷售的侵權產品實際銷售的平均價格計算。

    而未銷售的（含制造、儲存、運輸中的）侵權產品的價值，有標價的，按照標價進行計算；沒有標價的，按照被侵權產品的市場銷售平均價格計算。運營侵權產品無實際銷售價格或者按照前款規(guī)定無法查清實際銷售價格的，非法經營額按照被侵權產品的市場中間價格計算。

    值得一提的是，侵權人在不同時間多次實施侵權行為，未經行政處理或者刑事處罰的，其非法經營額應當累計計算。

    B 境外侵權3年內不得承接政府項目

    近年來，隨著“走出去”步伐的加快和參與經濟全球化程度的深入，企業(yè)在海外屢屢遭遇知識產權侵權問題。為此，《條例征求意見稿》強化了對海外侵權違法行為的打擊，擬規(guī)定有在境外侵犯深圳權利人知識產權情形的，列入誠信檔案，3年內不得承接政府投資項目、不得參與政府采購等。“這是一項非常重要的制度設計，填補了這方面保護的空白。”該委強調。

    該委還表示，許多企業(yè)特別是中小企業(yè)在海外開展知識產權維權時，在人才、資金、信息各方面處于劣勢，此次擬規(guī)定，建立“一帶一路”和海外知識產權維權援助機制，對知識產權海外維權提供信息、法律和資金等支持，并支持重點行業(yè)、重點企業(yè)建立知識產權海外維權聯(lián)盟。

    此外，《條例征求意見稿》擬規(guī)定，展會主辦單位應建立參展商知識產權備案和公示制度，在參展期間連續(xù)兩次侵犯知識產權的，列入“參展商黑名單”，侵權的同種產品不得參加展會活動。

    C 惡意侵權最低要罰5萬元

    該委稱，此次特別加大了知識產權侵權賠償和處罰力度，擬規(guī)定惡意侵犯知識產權的，根據侵權行為的情節(jié)、損害后果和規(guī)模等因素，可以按照計算所確定數(shù)額的3倍確定損害賠償額、侵權賠償額。權利人因被侵權所受到的實際損失、侵權人因侵權所獲得的利益、許可使用費難以確定的，由法院根據侵權行為的情節(jié)判決給予10萬元以上500萬元以下的賠償。

    對于惡意侵犯知識產權，違法經營額5萬元以上的，可以處以非法經營額3倍以上5倍以下罰款，沒有違法經營額、違法經營額無法計算或者非法經營額不足5萬元的，可以處5萬元以上25萬元以下罰款。“這也意味著，對于惡意侵犯知識產權的，實際上規(guī)定了5萬元的最低處罰標準。”

    該委還強調了“加重處罰”的條款，即侵權人因侵犯知識產權受到罰款處罰后，自行政處罰決定書生效之日起2年內再次故意侵犯同一項知識產權的，有關知識產權行政執(zhí)法部門可以按照有關法律、法規(guī)規(guī)定的相應罰款數(shù)額予以雙倍處罰。

    D 鼓勵科研人員技術入股

    為了充分發(fā)揮知識產權制度激勵創(chuàng)新、有效運用的作用，《條例征求意見稿》建立了知識產權創(chuàng)造與運用保護制度。

    在創(chuàng)造方面，市、區(qū)政府要建立知識產權創(chuàng)新激勵與保護機制，保護高等院校、科研院所與科研人員的合法權益，并建立重點企業(yè)知識產權保護直通車制度，鼓勵、引導企業(yè)建立完善知識產權創(chuàng)新激勵與保護機制；在運用方面，市、區(qū)政府則要支持和鼓勵高等院校、科研院所利用政府財政性資金形成的知識產權通過作價轉讓、許可、入股、創(chuàng)設公司等形式予以運用。

    根據《條例征求意見稿》，高等院校、科研院所可以與科研人員簽訂獎勵協(xié)議，給予獎金、收益分成、股權、股份期權獎勵。同時，鼓勵、支持科研人員直接持股，即以知識產權入股公司或者設立公司的，高等院校、科研院所及科研人員不僅無須再以現(xiàn)金或者實物出資，還可按約定的股權分配比例，辦理股權或者公司登記手續(xù)，可以分別獨立持股。

    E 建立訴調對接機制

    知識產權權利人在糾紛解決中的首要目標是快速停止侵權，快速恢復起商業(yè)優(yōu)勢，保障其經濟利益。因此，此類糾紛要求有一種快速、有效、具有執(zhí)行力的糾紛解決方式。“建立訴調對接機制”也成為《條例征求意見稿》的一大創(chuàng)新，目的是建立立體化、可執(zhí)行的知識產權保護機制。

    《條例征求意見稿》擬規(guī)定，法院在知識產權案件立案前可以委托相關組織進行民事調解，達成調解協(xié)議的，法院應予以司法確認或者轉換為司法調解協(xié)議；達成仲裁協(xié)議的，由當事人提交仲裁機構解決。而行政執(zhí)法機關在立案前或者立案后也可以委托相關組織進行民事調解，達成調解協(xié)議并履行完畢或者達成仲裁協(xié)議的，可以不予立案、撤銷案件或者減輕、免于處罰。

    “司法行政部門應支持相關行業(yè)組織或者專業(yè)機構建立知識產權糾紛調解委員會，市主管部門對這些調解委員會給予必要支持。同時，通過知識產權維權保護平臺的建立，以實現(xiàn)有效對接，通過‘互聯(lián)網+’，快速維權，快速解決知識產權糾紛。”

    此外，由于知識產權訴訟證據的復雜性、專業(yè)性、易逝性，非常需要證明妨礙規(guī)則來規(guī)制當事人的舉證活動?！稐l例征求意見稿》還設立了舉證妨礙規(guī)則，擬規(guī)定法院在審理知識產權侵權案件過程中，在權利人已經初步舉證，而與被控侵權行為相關的證據如資料、賬簿等主要由被訴侵權人掌握的情況下，可以責令被訴侵權人披露與被控侵權行為相關的證據；被控侵權人不提供或者提供虛假證據的，法院可以判令被控侵權人承擔不利后果，并根據權利人提供的證據和其他查明的事實認定權利人的主張成立。主管部門在辦理知識產權侵權行政違法案件過程中，也適用上述規(guī)則。