誰(shuí)來監(jiān)管加密貨幣？這個(gè)問題在全球回蕩，但至今沒有清晰的答案。隨著加密貨幣的總市值擴(kuò)容，外加比特幣期貨的推出，更多金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者參與其中，監(jiān)管的問題可能很快就會(huì)重要到令人無(wú)法回避。

　　上周，比特幣又上演了“過山車”，幣價(jià)從12月16日近20000美元的最高點(diǎn)跌至12月22日的13000美元左右，一周時(shí)間近乎“腰斬”。截至北京時(shí)間12月25日17：00，一枚比特幣的價(jià)格為13846美元。

　　第一財(cái)經(jīng)記者采訪多位區(qū)塊鏈企業(yè)人士以及加密貨幣交易所人士，他們普遍表示，“如今鋪天蓋地的企業(yè)都跑去小國(guó)家發(fā)行ICO（首次代幣發(fā)行），多數(shù)是爆炒后的套現(xiàn)，交易平臺(tái)出海也司空見慣，并不受監(jiān)管；比特幣波動(dòng)巨大，莊家可能到處都是，那么誰(shuí)來保護(hù)投資者？ 例如Bitmex甚至允許百倍杠桿；比特幣頻繁失竊，而由于比加密貨幣的匿名性，這要如何追查？”

　　盡管中國(guó)已經(jīng)禁止了ICO和比特幣交易，韓國(guó)近期則對(duì)加密貨幣交易推出管制措施，美國(guó)SEC也在強(qiáng)化ICO監(jiān)管，然而各國(guó)對(duì)加密貨幣的界定和看法各不相同，對(duì)具有匿名性、跨越國(guó)界的加密貨幣和ICO而言，各界人士認(rèn)為全球監(jiān)管協(xié)調(diào)將成大勢(shì)所趨。

加密貨幣市值暴漲引監(jiān)管擔(dān)憂

　　今年以來，比特幣的漲幅高達(dá)14倍，此前最高時(shí)更達(dá)到了20倍。而以太坊的一年漲幅高達(dá)90倍，萊特幣則為60倍。當(dāng)前，比特幣的市值接近2400億美元，接連超過奈飛、大摩、高盛、迪士尼、通用電氣等知名上市公司的市值。

　　“比特幣實(shí)在太高了，感覺上車越來越難，所以現(xiàn)在就先買一點(diǎn)以太坊、萊特幣、瑞波幣等等便宜一點(diǎn)的幣種，或者炒作一波ICO的代幣。”一入行不久的加密貨幣投資人對(duì)記者表示。

　　就連專業(yè)的交易所也按耐不住加密貨幣的吸引力。CBOE（芝加哥期權(quán)交易所）和CME（芝加哥商業(yè)交易所）你追我趕地推出了比特幣期貨，彭博終端等其他知名資訊平臺(tái)都單獨(dú)列出了“加密貨幣”和比特幣期貨這兩項(xiàng)。“畢竟對(duì)交易所來說，期貨能賺的利潤(rùn)更多。”國(guó)內(nèi)一大型比特幣交易所負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　然而，暴漲暴跌、莊家遍地、黑客攻擊等事件頻繁發(fā)生，相比于傳統(tǒng)證券交易，針對(duì)加密貨幣的投資者保護(hù)仍處于監(jiān)管真空狀態(tài)。

　　段和段律師事務(wù)所北京辦公室合伙人丁杰對(duì)記者表示，在美國(guó)，對(duì)比特幣平臺(tái)的監(jiān)管非常嚴(yán)格，且必須根據(jù)各個(gè)州的不同法律分別申請(qǐng)牌照后，才能在相關(guān)州展開業(yè)務(wù)，非一次性申請(qǐng)就能解決。但他也提及，對(duì)于頻繁的失竊、暴漲暴跌、杠桿亂象等問題，監(jiān)管無(wú)從入手，而且眾多東南亞國(guó)家的加密貨幣監(jiān)管仍處于完全真空的狀態(tài)。

　　近期，美國(guó)相關(guān)方面在探討的問題在于，隨著傳統(tǒng)投資者越來越多地介入比特幣交易，監(jiān)管者會(huì)面臨更大的監(jiān)管壓力，一旦泡沫破裂，這是否可能誘發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)？同時(shí)，全球央行的擔(dān)憂更多在于，貨幣政策的有效性可能會(huì)受到影響，而反洗錢也受到壓力。

SEC加強(qiáng)ICO監(jiān)管

　　面對(duì)這一局面，近期SEC主席Jay Clayton也發(fā)表了聲明，劍指加密貨幣和ICO。

　　他表示，全球社交媒體和金融市場(chǎng)都對(duì)加密貨幣和ICO議論紛紛，市場(chǎng)充斥了造富神話，這一市場(chǎng)迅速擴(kuò)張，超越了國(guó)界，更涵蓋了越來越多的產(chǎn)品線和參與者。

　　對(duì)此，他提出了四方面值得深思問題——1。 這類產(chǎn)品合理嗎？是否受到監(jiān)管？是否保護(hù)投資者？產(chǎn)品是否滿足這些法規(guī)？2。 ICO是否合法？ICO項(xiàng)目是否有相關(guān)牌照？3。交易市場(chǎng)是否公平？市場(chǎng)價(jià)格是否能被操控？是否能在想要賣的時(shí)候就賣出？ 4。 是否存在大量失竊風(fēng)險(xiǎn)，包括黑客攻擊？

　　在Jay Clayton看來，上述問題牽涉到兩類投資者，一是大眾投資者，二則是市場(chǎng)專業(yè)人士，包括經(jīng)紀(jì)商、投資顧問、交易所、律師、財(cái)務(wù)等。

　　“他們的行為都會(huì)影響到一般投資者，”他稱，“關(guān)于加密貨幣和ICO市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了很多擔(dān)憂，相比傳統(tǒng)證券市場(chǎng)，這一市場(chǎng)缺乏投資者保護(hù)，更容易受到造假和操縱的影響。投資者需要注意的是，ICO并沒有在SEC登記注冊(cè)，SEC至今也沒有批準(zhǔn)任何加密貨幣的ETF產(chǎn)品上市或交易。”

　　他更提醒市場(chǎng)專業(yè)人士，“一定要仔細(xì)閱讀我們此前發(fā)布的調(diào)查報(bào)告和后續(xù)的執(zhí)行。”

　　Jay Clayton所說的就是SEC在今年7月出臺(tái)的相關(guān)監(jiān)管細(xì)則報(bào)告，報(bào)告劍指證券屬性的ICO。世澤律師事務(wù)所合作人孫銘此前對(duì)記者表示，SEC當(dāng)時(shí)發(fā)布的報(bào)告主題是針對(duì)The DAO項(xiàng)目而作出的調(diào)查，該項(xiàng)目構(gòu)成了證券發(fā)行，相關(guān)代幣屬于證券。此外，某些區(qū)塊鏈項(xiàng)目純粹為了圈錢目的，SEC此后可能會(huì)采取更多行動(dòng)。

　　Jay Clayton稱，“任何涉及了證券發(fā)行的行為都必須要進(jìn)行信息披露，以及其他投資者保護(hù)流程，這是美國(guó)證券法所必須的。”

　　亟待全球監(jiān)管協(xié)同

　　最大的擔(dān)憂實(shí)則在于，虛擬貨幣交易匿名，監(jiān)管者難以收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)控其運(yùn)行；對(duì)于跨境虛擬貨幣交易，各國(guó)也缺乏有效手段監(jiān)管；去中心化的加密貨幣還與現(xiàn)行中心化的監(jiān)管框架存在沖突，誰(shuí)來監(jiān)管也是個(gè)問題。

　　如今，面對(duì)各國(guó)不同程度的監(jiān)管，加密貨幣交易平臺(tái)也如同“打地鼠游戲”，此處受限后，便去別處監(jiān)管套利。記者也了解到，在ICO和比特幣交易受限后，不少國(guó)內(nèi)交易平臺(tái)紛紛出海，部分平臺(tái)對(duì)于杠桿交易的容忍度甚高，ICO代幣的炒作瘋狂依舊。

　　“各國(guó)央行為什么在監(jiān)管上，實(shí)際上是有點(diǎn)猶豫呢？既怕因?yàn)樽约旱谋O(jiān)管導(dǎo)致整個(gè)區(qū)塊鏈技術(shù)的滑坡，甚至扼殺這個(gè)環(huán)境，同時(shí)又擔(dān)心出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)。所以大家都是在比較審慎的去做這個(gè)事情。” 民生金融智庫(kù)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家管清友此前表示。

　　因此，他也提及，“在比特幣監(jiān)管方面，需要一個(gè)全球的溝通協(xié)調(diào)，未必說現(xiàn)在所謂合法化的國(guó)家，就一定正確，未必說一定禁止的，就一定錯(cuò)誤。”

　　一方面，此前，第一財(cái)經(jīng)發(fā)表的文章也有提及，由于虛擬貨幣已經(jīng)跨越國(guó)界，為了避免監(jiān)管套利，G20和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定者（IMF、BIS、FSB）應(yīng)加快制定原則指引或者最佳實(shí)踐。

　　也有相關(guān)方面建議，對(duì)于虛擬貨幣交易所，G20應(yīng)鼓勵(lì)各國(guó)建立統(tǒng)一的許可證制度，并在監(jiān)管方面實(shí)現(xiàn)全球協(xié)同，在特別情形下可以禁止交易或關(guān)閉交易所。

　　另一方面，由于洗錢和恐怖主義基于虛擬貨幣而導(dǎo)致的巨大風(fēng)險(xiǎn)，反洗錢（AML）和反恐融資（CFT）應(yīng)成為各國(guó)虛擬貨幣監(jiān)管的“標(biāo)配”。同時(shí)，推出明確的稅收制度，也是避免監(jiān)管套利的必要一環(huán)，同樣應(yīng)成為各國(guó)“標(biāo)配”。

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