近期，重慶江北、山東濟南、江蘇宿遷等地在人流量大的交通路口啟用人臉識別系統(tǒng)，抓拍行人和非機動闖紅燈等違法行為現(xiàn)場大屏幕曝光、滾動播放，引發(fā)社會熱議。

　　曝光闖紅燈者，是依法行政還是涉嫌侵犯隱私?眾口不一。

　　交通運輸部交通干部管理學(xué)院教授張柱庭今天接受《法制日報》記者采訪時指出，通過技術(shù)創(chuàng)新破解難題應(yīng)予鼓勵，但同時也要注意公民個人隱私保護問題，把握尺度，適度曝光。

　　大頭照上了大屏幕

　　從今年5月3日起，濟南市主干道經(jīng)十路與舜耕路路口，架起了一塊大屏幕。闖紅燈的人們發(fā)現(xiàn)，自己剛走到路對面，大屏幕上就跳出了自己的“大頭照”——闖紅燈的過程通過短視頻和四張照片完整地呈現(xiàn)在社會公眾面前。

　　原來，濟南交警在該路口安裝了人臉識別抓拍系統(tǒng)，當(dāng)紅燈亮起后，如有行人和非機動車越過停止線，系統(tǒng)會自動抓拍四張照片，保留15秒視頻并截取違法者頭像，及時在路口的大屏幕上曝光。據(jù)悉，即便在晚上該系統(tǒng)也能清晰成像。

　　有媒體報道稱，該系統(tǒng)運行后，路口的畫風(fēng)突變，原本總有一些人湊夠一波就結(jié)隊過馬路，根本不顧交通信號燈，現(xiàn)在“紅燈停、綠燈行”的記憶重新回來了，大家在路口耐心地等紅燈。

　　“以前經(jīng)十路與舜耕路路口每天闖紅燈的超過百人次，現(xiàn)在也就十來人次，而且基本在早高峰，整體降幅在90%左右。”濟南市交警支隊科研所副所長李勇說，該系統(tǒng)震懾警示作用明顯，絕大多數(shù)老百姓對此持正面評價。

　　目前，濟南已經(jīng)在全市50個通行量大、闖紅燈較多的路口安裝了人臉識別抓拍系統(tǒng)，即將投入運行。

　　除濟南外，重慶江北、江蘇宿遷也在積極探索將人臉識別抓拍系統(tǒng)運用到路口交通管理中。

　　重慶市江北區(qū)交巡警支隊秩序大隊副大隊長張屹告訴記者，江北在五里店十字路口等兩個行人通行量較大、闖紅燈多發(fā)的路口安裝了人臉識別抓拍系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有提醒、警示、存儲三大功能，感應(yīng)到有人闖紅燈時，發(fā)出“現(xiàn)在是紅燈，請退回安全線內(nèi)”的語音提醒;對仍然闖紅燈者進行抓拍，在街口的顯示屏上播放;上傳數(shù)據(jù)庫進行身份信息比對，作為后續(xù)處罰依據(jù)。

　　張屹說，群眾對這個系統(tǒng)，有個從驚訝到不好意思再到接受后自動遵守交通法規(guī)的過程。今年年初試運行以來，行人過街守法率從60%左右上升至97%以上。

　　曝光程度各有不同

　　治理行人和非機動車闖紅燈，一直是個老大難問題。張屹直言，費力不討好，交警現(xiàn)場執(zhí)法、交通勸導(dǎo)員現(xiàn)場引導(dǎo)，作用并不明顯，有時被以“管你什么事”懟回來，如果進行處罰，還可能產(chǎn)生摩擦。

　　李勇也深有同感。他說，特別是早晚高峰期間，有的路口交警、輔警、志愿者一起上，仍然阻止不了闖紅燈現(xiàn)象。處理闖紅燈違法行為又存在取證難、違法者身份難確認(rèn)等問題，即便處罰了，20元的罰款往往也難以起到震懾作用。

　　實際上，行人和非機動車闖紅燈，不僅有礙交通秩序，也嚴(yán)重危及人身安全。江北區(qū)交巡警支隊分析近年來轄區(qū)交通事故發(fā)現(xiàn)，闖紅燈、隨意橫穿馬路等行為引發(fā)的交通事故，占比逐年增高。

　　隨著智慧交通的深入推進，越來越多的科技手段運用到交通管理中。正是在這一背景下，重慶江北、山東濟南、江蘇宿遷等地開始探索人臉識別抓拍系統(tǒng)。

　　李勇介紹說，在濟南，系統(tǒng)抓拍后，將違法人員人臉特寫傳送至后臺，與公安人像數(shù)據(jù)庫比對，反饋后再進行人工確認(rèn)，確認(rèn)違法者信息后，通過路口大屏幕、報紙、網(wǎng)絡(luò)等進行曝光，包括當(dāng)事人頭像、姓名、年齡、身份證號(隱去四位)、戶籍所在地等。

　　不僅如此，濟南交警部門還會將違法行為通報到違法人的單位或社區(qū)居委會。如果違法人所在單位屬于文明單位，違法信息通報給市文明辦，納入文明單位的考核評比。同時，將違法信息納入公安機關(guān)非機動車和行人誠信管理系統(tǒng)。

　　如此曝光會不會涉及侵犯隱私?

　　李勇坦言，在路口安裝系統(tǒng)之前，與法制部門專門研究過這一問題，結(jié)論是：公共利益大于個人利益，通過曝光一部分人警醒眾人，達到保障出行人員權(quán)益的目的。

　　據(jù)了解，宿遷的做法是將違法者姓名(隱藏一位)、身份證號(隱去四位)、面部特寫等信息在路口大屏幕上進行曝光。而江北區(qū)只是在路口大屏幕上曝光違法者的照片和闖紅燈視頻，不涉及姓名等身份信息。張屹說：“就是擔(dān)心隱私權(quán)問題。”

　　創(chuàng)新保護隱私并重

　　針對這一新生事物，有媒體發(fā)起“闖紅燈你的臉將被識別曝光，你贊成嗎”的投票，在2000多名參與者中，贊成者近8成。

　　對于是否侵犯隱私的問題，有觀點認(rèn)為，執(zhí)法面前沒有絕對的個人隱私，要確保隱私安全，前提是遵守法律法規(guī)。但也有觀點認(rèn)為，曝光于法無據(jù)，曝光本身就已經(jīng)闖了法律的“紅燈”，侵犯了當(dāng)事人的隱私權(quán)。

　　在中國政法大學(xué)教授李顯冬看來，在馬路上安裝攝像頭抓拍違法違章行為沒有問題，但直接曝光當(dāng)事人的違法行為并涉及到個人信息，一定要問一問法律依據(jù)何在?依法行政，越權(quán)無效，而這個權(quán)力一定要法律明確授予。對行政行為實行舉證責(zé)任倒置，如果沒有明確法律依據(jù)，這一行為就可能被撤銷。

　　李顯冬說：“犯罪行為需要向單位通報，但一般的違法行為是否需要通報?民法對于隱私權(quán)的保護為原則性保護，公開必須謹(jǐn)慎，否則就可能侵犯隱私。”

　　據(jù)了解，之前有相關(guān)部門提出，曝光交通違法行為的依據(jù)是，《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》明確了“警方在行使執(zhí)法權(quán)力的時候可以適當(dāng)?shù)毓脊竦南嚓P(guān)信息”。

　　張柱庭說，當(dāng)下，各地大力發(fā)展智慧交通，科學(xué)技術(shù)的運用對提高交通管理效能、執(zhí)法精準(zhǔn)度、減少錯案都大有益處，也是未來發(fā)展的方向。將人臉識別技術(shù)運用到交通管理中的創(chuàng)新做法應(yīng)當(dāng)鼓勵。

　　這種創(chuàng)新有沒有法律依據(jù)?張柱庭說，他沒有找到相關(guān)具體的法律依據(jù)，但按照執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公開公平公正的原則，結(jié)合現(xiàn)在交通違法行為的特定環(huán)境，交警部門將公共信息采集區(qū)域的違法行為進行公開，符合法治精神。

　　張柱庭建議，進一步規(guī)范這項工作，要提前向社會進行公告，已進入公共信息采集區(qū)域，違法行為將被拍攝并曝光，這樣既滿足了群眾的知情權(quán)，也起到警示提醒作用;對采集的信息，要進行適當(dāng)技術(shù)處理，涉及不宜公開的隱私，應(yīng)當(dāng)遮蔽或不予公開。

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