有一個東西，十五年前就被中央列入了淘汰名錄，今年兩會上又被李克強點名提到；直到兩天前，發(fā)改委還專門在新聞發(fā)布會上說，這東西已經(jīng)在全國范圍內(nèi)全部取締。

這個東西，普通民眾可能聽起來有點陌生：“地條鋼”。

但就是這么一個聽上去不甚起眼之物，用李克強的話說，取締起來，在全國引發(fā)了不小的“震動”——去年，因為這事兒，江蘇、河北兩省政府被責成向國務(wù)院作出深刻檢查，兩地分別有一名副省長被行政處分。

這東西為什么值得國家如此重視？既然早已登上黑名單，又為何在15年間屢禁不絕？

震動

“去年查了個’地條鋼’，比你批個鋼鐵項目震動可大多了。”這是今年兩會上李克強的原話。

“地條鋼”，簡單說，就是把廢鋼鐵融化后進行澆鑄成鋼，并以“貼牌”“冒牌”生產(chǎn)等形式在鋼材市場上占據(jù)一席之地。這樣生產(chǎn)出來的鋼材，不僅產(chǎn)品質(zhì)量低劣、極易斷裂，還會造成環(huán)境的嚴重污染。

如前所述，15年前，中央便明令淘汰“地條鋼”這一落后產(chǎn)能——2002年，當時的國家經(jīng)貿(mào)委就曾將“地條鋼”列入了“落后產(chǎn)品”名單，要求對其“限期淘汰”。此后15年，“地條鋼”，以及生產(chǎn)“地條鋼”常用的工頻和中頻感應(yīng)爐，也屢屢登上“黑名單”。

即便如此，到了2016年，有人估算，全國“地條鋼”產(chǎn)能至少還在8000萬噸以上；去年10月，更有專家在撰文透露，中國仍有中頻爐鋼廠約70家，產(chǎn)能在1億噸左右。

2016年7月底，央視曝光江蘇華達鋼鐵有限公司還在違法違規(guī)生產(chǎn)銷售“地條鋼”。國務(wù)院隨后派出了調(diào)查組，查實了該公司違法違規(guī)生產(chǎn)的情況。這一“典型的頂風違法違規(guī)行為”，直接導(dǎo)致了江蘇省副省長馬秋林被行政記過、111名責任人被問責。

被查處的華達鋼鐵位于新沂市。該市一位領(lǐng)導(dǎo)告訴《中國經(jīng)濟周刊》，這次查處，給該市領(lǐng)導(dǎo)一次脫胎換骨的改變，特別是對市委書記和市長等該市主要領(lǐng)導(dǎo)人來說，“形同10級地震，震動巨大”。

事發(fā)后，根據(jù)江蘇省自行排查的結(jié)果，該省共發(fā)現(xiàn)“地條鋼”企業(yè)63家，合計產(chǎn)能1233萬噸，分布于10個地市。《中國經(jīng)濟周刊》長期跟蹤采訪發(fā)現(xiàn)，這10個地市，“地條鋼”泛濫成災(zāi)，一些地方甚至“鎮(zhèn)鎮(zhèn)點火”，在當?shù)卣哪S甚至鼓勵之下，形成了多年的“地條鋼”產(chǎn)業(yè)集群。

“小強”

“地條鋼”之所以屢禁不絕，說到底，還是因為有利可圖。

一位靠“地條鋼”完成原始積累的老板向經(jīng)濟ke介紹，在鋼材價格連年上漲的旺季，用廢鋼生產(chǎn)的各類“地條鋼”，一噸利潤高達千元，一晚上就可獲利上萬元，用“地條鋼”拉成的螺紋、角鋼等，利潤還要更高。

而即使是鋼價平淡的年份，生產(chǎn)“地條鋼”因為不需報批、審核，不存在一些制度和交易成本等，其生產(chǎn)成本比正規(guī)鋼材要少30%以上，因此，其利潤在一般年份也要達到每噸數(shù)百元，贏利依然可觀。

而且，“地條鋼”生產(chǎn)幾乎沒有什么環(huán)保投入，環(huán)保成本又省一筆。而目前鋼鐵行業(yè)水平較高的企業(yè)，生產(chǎn)一噸鋼材的環(huán)保成本在200元左右，水平一般的也超過120元。此外，“地條鋼”廠常常選擇在夜間生產(chǎn)，不僅是為了躲避工商、質(zhì)監(jiān)和環(huán)保等部門的查處，還因為夜里電費相對便宜。

在“地條鋼”老板們看來，對于“地大物博”的中國來說，既需要寶鋼、沙鋼那樣的大鋼廠來生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高價的好鋼材，也需要他們這樣游走在法律邊緣的小鋼廠生產(chǎn)低價鋼。“魚有魚路、蝦有蝦路，兩者各取所需、各有活路。”

在15年的時間里，懷著僥幸心理獲利的，不僅僅是生產(chǎn)者。在這條產(chǎn)業(yè)鏈條上，不僅有企業(yè)的唯利是圖，有地方政府的權(quán)利尋租，甚至連“假記者”，也能分得一杯羹。

“功臣”

“以前地方政府是‘睜一只眼閉一只眼’。其實地方政府隨時可以讓他們死，只需一個簡單的動作——拉下電閘，為何沒這么做？是因為他們也有所需。” 上述那位“地條鋼”老板告訴經(jīng)濟ke。

沒錯，曾經(jīng)“地條鋼”也是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的“功臣”。

江蘇省新沂市雙塘鎮(zhèn)一位官員告訴《中國經(jīng)濟周刊》，新沂所有小鋼廠均未取得合法手續(xù)，用地手續(xù)都是臨時性的，也沒有污染防治設(shè)施。但這些國家明令禁止的“地條鋼”廠卻全是市里和鎮(zhèn)里招商引資企業(yè)，招商政績關(guān)系到一些領(lǐng)導(dǎo)的“烏紗帽”。雖然群眾對這些鋼廠意見大、投訴多，曾多次希望鎮(zhèn)里采取措施關(guān)停鋼廠，但鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)就是頂住不辦，聲稱一旦停產(chǎn)就會給企業(yè)造成損失，其實是一些領(lǐng)導(dǎo)害怕自己的利益受到損失。

這一說法，從國務(wù)院辦公廳關(guān)于華達公司違法違規(guī)行為調(diào)查處理情況的通報中，也可以得到印證：“2013年徐州市決定取締華達公司，但新沂市、瓦窯鎮(zhèn)（企業(yè)所在地）政府弄虛作假、逃避取締；2015年新沂市決定關(guān)閉華達公司后，瓦窯鎮(zhèn)黨委、政府以各種理由說情，拒不關(guān)停；瓦窯鎮(zhèn)政府甚至將華達公司視為財政支柱企業(yè)，多次授予該公司所謂’特別貢獻獎’”。

對于缺少稅源的蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，幾乎每個落戶的“地條鋼”廠每年都會貢獻數(shù)十萬甚至上百萬元稅收。因此，這些通過招商引資到蘇北去的“地條鋼”企業(yè)，只要政府打擊，就有“內(nèi)部人士”通風報信，趕緊停止生產(chǎn)，佯裝關(guān)幾天，等檢查人員走后再開工，儼然形成了“生產(chǎn)-打擊-保護-停工-再開工”的利益鏈條。

“唐僧肉”

“地條鋼”企業(yè)不僅給基層官員帶來了招商引資政績，還為各方帶來了實實在在的“收益”。經(jīng)濟ke在采訪中了解到，有的官員入股了“地條鋼”企業(yè)參與分紅，更多的則是直接對“地條鋼”老板吃拿卡要，進行權(quán)力尋租。有江蘇省質(zhì)監(jiān)部門官員透露，涉及“地條鋼”生產(chǎn)流通的各類監(jiān)管者，包括供電、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、鎮(zhèn)政府等，部分執(zhí)法人員“雁過拔毛”。

由于監(jiān)管對象是違法生產(chǎn)的“地條鋼”企業(yè)，老板本身就通過游走在灰色地帶以獲得生產(chǎn)經(jīng)營空間，這種執(zhí)法監(jiān)管極易形成尋租，所謂“水過地皮濕”“過手都留油”。“這些潛規(guī)則及關(guān)系運作，’地條鋼’老板都懂，如果這個老板‘不會來事’，他在當?shù)剡B一天也生存不了。”

更可笑的是，這一條利益尋租的鏈條甚至延伸到了某些“假記者”，“送錢封口”變成了約定俗成的“潛規(guī)則”。

經(jīng)濟ke在江蘇采訪“地條鋼”時就曾遇到了一次相當尷尬的經(jīng)歷——

那是在江蘇邳州的達戴莊鎮(zhèn)。經(jīng)濟ke一行三人在一家“地條鋼”廠門前敲門，里面突然從緊閉的鐵門下方扔出四五張百元大鈔。正當經(jīng)濟ke困惑時，一位路過的村民反問道，“你們是記者吧？為什么不撿起走啊？這是鋼廠老板給你們的辛苦費，最近鋼廠效益不好，只能給這么多了，記者來了都是這樣的。”

有“地條鋼”老板則向經(jīng)濟ke抱怨說：“有時一天要來五六撥自稱是哪哪媒體的記者，弄得我們精疲力竭、壓力山大、難辨真假。”

紅線

如此亂象，整頓勢在必行。

2016年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確提出，“從2016年開始，用5年時間，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸”。

之后，取締“地條鋼”的壓力層層傳導(dǎo)，從中共中央政治局常委會、國務(wù)院常務(wù)會議，一直延伸到中國最基層的鄉(xiāng)村角落。

2016年7月底，華達公司違法違規(guī)生產(chǎn)銷售“地條鋼”被曝光后，中央以雷霆之勢取締“地條鋼”，壓力層層傳導(dǎo)。

最近，經(jīng)濟ke來到此次整治風暴的中心——華達公司，沿著廠區(qū)圍墻轉(zhuǎn)了一圈發(fā)現(xiàn)，圍墻內(nèi)全無機器和生產(chǎn)線，廠區(qū)內(nèi)只剩下一個個大小不一的土坑。

按照新沂市發(fā)改委負責人的說法，“這不是簡單的拆卸，而是’掘地三尺’，徹底清除機器設(shè)備、廠房、所有的生產(chǎn)資料和產(chǎn)成品，全部銷毀砸爛當作廢舊物資拉走。”

“地條鋼”的“大限”被明確定為2017年6月30日，此為今年鋼鐵去產(chǎn)能的“紅線”。

5月，18個部委在全國范圍開展專項督查活動，兵分九路，對已上報存在“地條鋼”企業(yè)的29個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進行督查。

中央如此力度，地條鋼已成強弩之末。“地條鋼”廠老板們感慨說，“現(xiàn)在徹底不行了，這次中央動真格了。”

兩天前，發(fā)改委發(fā)言人稱，“目前各地排查發(fā)現(xiàn)的’地條鋼’產(chǎn)能已全部停產(chǎn)、斷水斷電，正按照’四個徹底拆除’的要求，將’地條鋼’取締到位。”

至此，這場歷時15年的淘汰行動終近尾聲。