北京市第10期局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部研修班 韓杰

過(guò)去幾十年中，首都發(fā)展的路徑主要是大而全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，也帶來(lái)了人口資源環(huán)境矛盾和“大城市病”等一系列問(wèn)題。當(dāng)前，首都資源要素已不能支撐這樣的發(fā)展模式，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，將一些相對(duì)低端、低附加值、高消耗、重污染、不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)疏解出去，形成高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。但這一過(guò)程面臨著一系列復(fù)雜的矛盾，涉及面廣、難度大。在近兩年疏解工作取得一定成效的基礎(chǔ)上，需要政府從政策層面給予鼓勵(lì)和引導(dǎo)，繼續(xù)加力推進(jìn)。本文僅從財(cái)稅政策層面對(duì)產(chǎn)業(yè)疏解進(jìn)行初步的研究思考。

按照京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要要求，我市產(chǎn)業(yè)疏解重點(diǎn)聚焦在一般制造業(yè)和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)兩大類。疏解工作需要從控增量、調(diào)存量?jī)蓚€(gè)方面入手?？卦隽恐饕敲鞔_準(zhǔn)入條件，控制好新增產(chǎn)業(yè)，易于實(shí)施。疏存量是工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，需要政府進(jìn)行系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)，給予支持。

政府在財(cái)稅政策設(shè)計(jì)上應(yīng)遵循以下原則：堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。在發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用的同時(shí)，政府要積極創(chuàng)造條件，在規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面發(fā)揮好輔助性作用。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃和分類實(shí)施相結(jié)合。市級(jí)層面在統(tǒng)籌研究疏解政策的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合各區(qū)功能定位、資源環(huán)境承載能力實(shí)施差異性政策。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和上下聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。采取疏解政策市級(jí)頂層設(shè)計(jì)、具體工作屬地管理的方式，通過(guò)政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各區(qū)積極性，市區(qū)聯(lián)動(dòng)形成合力。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)疏解和京津冀協(xié)同發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)疏解與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的雙贏。堅(jiān)持有序疏解與后續(xù)合理利用相結(jié)合。加強(qiáng)疏解后騰退空間資源的合理規(guī)劃和有效利用，重點(diǎn)用于改善居民生活條件、增加公共服務(wù)設(shè)施，讓城市更加和諧宜居。

在疏解過(guò)程中，疏解企業(yè)主要面臨疏解中的人員補(bǔ)償、安置、培訓(xùn)等支出，土地增值稅等稅收成本，調(diào)整轉(zhuǎn)型的設(shè)備、技術(shù)等相關(guān)投入，承接地的發(fā)展環(huán)境是否成熟等問(wèn)題，能否有效解決這些問(wèn)題，直接影響到疏解工作的順利推進(jìn)。

政府應(yīng)加強(qiáng)政策創(chuàng)新，多層次、多環(huán)節(jié)、多角度研究政策的發(fā)力點(diǎn)和調(diào)控方式，對(duì)疏解工作形成有效推動(dòng)力。應(yīng)加強(qiáng)資金政策引導(dǎo)，探索建立多元化籌資渠道；完善各級(jí)政府間財(cái)政體制，形成疏解合力；創(chuàng)新土地收益分配政策，增強(qiáng)財(cái)力統(tǒng)籌能力；完善稅收政策，提高疏解的積極性；完善對(duì)接平臺(tái)，提升承接地的吸引力；研究疏解差異性收費(fèi)政策，提高疏解產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。