中共十八屆五中全會閉幕，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

【獨家解讀】人口學者：普遍二孩后人口結構合理也要100年

《新聞極客》：學界認為5年后中國各種人口問題要爆發(fā)，十三五規(guī)劃會調整人口政策嗎？

郭志剛：我覺得現(xiàn)在應該推進調整生育政策。中國生育率太低，人口老齡化和少子化比以前人口規(guī)劃快了很多。新一屆中央領導層決定放開單獨夫婦生育二孩，實施已經一年半了。從結果看，很多人認為遇冷，主管部門卻說申請生二孩的大頭還沒來，但從他們公布的統(tǒng)計情況看，已經十分平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)過大的波瀾。

這表明，總體上確實是遇冷的，根本沒有出現(xiàn)曾經預期的大規(guī)模蜂擁申請的情況。生育政策需要進一步調整，因為單獨放開不是最終目標，讓生育率得到適當?shù)奶岣撸_到一對夫婦生兩個小孩的水平才是比較理想的。單獨放開只是調整的頭一步，從人口正?；烷L期均衡發(fā)展的角度需要再調整。

《新聞極客》：繼續(xù)調整就是普遍放開二孩？

郭志剛：從人口發(fā)展來看，進一步調整是亟待要做的。剛提出單獨放開時，我就說單獨放開只不過是第一步、一小步，如果有條件就趕快繼續(xù)放開。人口領域改革要服從人口大趨勢和社會經濟發(fā)展的要求，這是大目標。

《新聞極客》：“小步快走”這個頻率夠嗎？

郭志剛：顯然不夠。符合單獨放開的人有一千多萬，估計不會都來申請繼續(xù)生育。有的婦女年紀比較大，有的暫時還不允許她這么急著生，所以不會出現(xiàn)一年好幾百萬人申請。許多調查研究表明，現(xiàn)在群眾生育意愿很低。單獨調整是頭一步，沒有實踐過，不知道結果到底會怎樣，有一定不確定性，需要通過實踐看情況。

我們本來就估計不會有很多人申請，但實際情況比我們估計的還要少。這回公布的申請數(shù)不會有假，你請人家生，人家都不生。這表明生育意愿確實太低，低生育的問題很嚴重，遠不是調整政策就能解決的。