昨日，國務(wù)院發(fā)布國企混改意見。意見強(qiáng)調(diào)政府不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營。意見提出，鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。意見以“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。完善制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。宜改則改，穩(wěn)妥推進(jìn)。”為基本原則。

　　國企混改意見發(fā)布

　　9月24日，國務(wù)院網(wǎng)站發(fā)布國企混改意見（即，關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見）。意見明確了“混改”的總體要求和基本原則,并對改革“分層”和“分類”推進(jìn)作出安排。意見分八大條闡述國企混合制改革的要求，鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，有序吸收外資參與國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，并分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。意見強(qiáng)調(diào),要營造國有企業(yè)混合所有制改革的良好環(huán)境,鼓勵各類資本參與。　　

　　混改八大要求

　　一、總體要求

　　意見以“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。完善制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。宜改則改，穩(wěn)妥推進(jìn)。”為基本原則。

　　其中，意見提到了“宜改則改,穩(wěn)妥推進(jìn)”,強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策,宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參,不搞拉郎配,不搞全覆蓋,不設(shè)時間表,一企一策,成熟一個推進(jìn)一個,確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。尊重基層創(chuàng)新實踐,形成一批可復(fù)制、可推廣的成功做法。

　　二、分類推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革

　　在分類方面,意見指出,要穩(wěn)妥推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革;有效探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位,支持非國有資本參股。

　三、分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革

　　在分層方面,意見表示,要引導(dǎo)在子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革、探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革、鼓勵地方從實際出發(fā)推進(jìn)混合所有制改革。

　　四、鼓勵各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革

　　對于國企混改的參與者,意見明確要鼓勵非公資本參與、支持集體資本參與,有序吸收外資參與,推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè),探索完善優(yōu)先股和國家特殊管理股方式,探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。

　　五、建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制

　　混改意見強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步確立和落實企業(yè)市場主體地位。政府不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營,股東不得干預(yù)企業(yè)日常運(yùn)營,確保企業(yè)治理規(guī)范、激勵約束機(jī)制到位。落實董事會對經(jīng)理層成員等高級經(jīng)營管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán),維護(hù)企業(yè)真正的市場主體地位。

　　健全混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。混合所有制企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)，依法保護(hù)各類股東權(quán)益。

　　推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。建立市場導(dǎo)向的選人用人和激勵約束機(jī)制，通過市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人依法負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。

　　六、建立依法合規(guī)的操作規(guī)則

　　加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全多層次資本市場。完善支持國有企業(yè)混合所有制改革的政策。加快建立健全法律法規(guī)制度。

　　七、營造國有企業(yè)混合所有制改革的良好環(huán)境

　　八、組織實施