繼奧迪、克萊斯勒后，又一家車企違反《反壟斷法》被罰。據(jù)江蘇物價(jià)局網(wǎng)站顯示，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委要求，江蘇物價(jià)局對(duì)奔馳壟斷案作出行政處罰，對(duì)奔馳罰款3.5億元，對(duì)部分經(jīng)銷商罰款786.9萬元。對(duì)此，奔馳官方發(fā)布聲明稱：完全尊重、誠(chéng)懇接受，并將立即遵照?qǐng)?zhí)行。那么，汽車業(yè)為啥壟斷事件頻發(fā)呢？

　　奔馳因壟斷被罰3.5億元

　　據(jù)界面報(bào)道，4月23日，江蘇省物價(jià)局正式對(duì)外公布了對(duì)奔馳汽車價(jià)格壟斷案的處罰結(jié)果：對(duì)奔馳汽車公司罰款3.5億元，對(duì)奔馳的部分經(jīng)銷商處罰786.9萬元。 罰款額度為奔馳上一年度相關(guān)市場(chǎng)銷售額的7%，對(duì)與奔馳達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的經(jīng)銷商處以上一年度相關(guān)市場(chǎng)銷售額的1%。

　　值得玩味的是，奔馳的壟斷行為分別體現(xiàn)在對(duì)整車價(jià)格和零部件價(jià)格的壟斷兩個(gè)方面。

　　該處理結(jié)果稱，奔馳與其在江蘇省內(nèi)經(jīng)銷商達(dá)成并實(shí)施了限定E級(jí)、S級(jí)整車及部分配件最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十四條的規(guī)定。從2013年1月至2014年7月這一年多的時(shí)間中，奔馳通過電話、口頭通知或者召開經(jīng)銷商會(huì)議的形式，限制江蘇省不同區(qū)域內(nèi)E級(jí)、S級(jí)整車的最低轉(zhuǎn)售價(jià)格。奔馳通過加大對(duì)經(jīng)銷商的考核力度，對(duì)不執(zhí)行限價(jià)政策的經(jīng)銷商進(jìn)行約談警告、減少政策支持力度等多種方式，促使壟斷協(xié)議得以實(shí)施。

　　除此之外，奔馳的蘇州經(jīng)銷商自2010年11月起，南京、無錫兩地經(jīng)銷商自2014年1月起，在奔馳組織下多次召開區(qū)域會(huì)議，達(dá)成并實(shí)施了固定部分配件價(jià)格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十三條的規(guī)定。

　　實(shí)際上，中國(guó)政府相關(guān)部門在2014年對(duì)外國(guó)在華整車公司、汽車零部件公司和科技公司開展反壟斷調(diào)查并進(jìn)行罰款，他們分別調(diào)查了奔馳、奧迪、菲亞特克萊斯勒、微軟和埃森哲等外國(guó)汽車公司的壟斷行為，甚至約談了他們的中國(guó)區(qū)相關(guān)高層。

　　2014年9月份，奧迪在華合資公司一汽-大眾奧迪因反壟斷案被罰2.49億元，另一在華汽車企業(yè)克萊斯勒被罰3168.2萬元。在此前后，國(guó)家發(fā)改委對(duì)住友、矢崎、精工和電裝等12家日本汽車零配件和軸承公司給予12.35億元的反壟斷處罰。

　　在對(duì)奔馳反壟斷案調(diào)查期間，奔馳采取了主動(dòng)下調(diào)售后價(jià)格的措施。自去年7月1日以來不到半年的時(shí)間，奔馳三次主動(dòng)下調(diào)售后及零部件相關(guān)價(jià)格。2014年7月1日，奔馳在其官方網(wǎng)站上公布了“星徽保養(yǎng)菜單”，并對(duì)保養(yǎng)配件和保養(yǎng)內(nèi)容的價(jià)格予以公開，此次調(diào)價(jià)涉及的車型為C級(jí)、E級(jí)和S級(jí)等暢銷車型，保養(yǎng)價(jià)格平均下調(diào)30%左右，最高降幅為50%；兩個(gè)月后，奔馳下調(diào)了包括全系車型的1萬個(gè)配件價(jià)格，平均下調(diào)幅度為15%；今年1月15日，奔馳宣布從1月1日起下調(diào)其全部零配件的廠商建議零售價(jià)，下調(diào)幅度為5%-25%，下調(diào)車型范圍包括奔馳乘用車旗下的奔馳、AMG和smart三個(gè)子品牌的所有車型。

　　針對(duì)我國(guó)相關(guān)部門的執(zhí)法處罰，梅賽德斯-奔馳方面表示，完全尊重、誠(chéng)懇接受處罰，并將立即遵照?qǐng)?zhí)行。與此同時(shí)，奔馳表示，已通過全面自查制定了一系列有杜絕此類情況再次發(fā)生。

　　雖然在我國(guó)逐步與世界接軌的反壟斷執(zhí)法壓力下，捷豹路虎、本田、豐田等相關(guān)車企紛紛宣布對(duì)整車和配件進(jìn)行降價(jià)。截至目前，國(guó)家相關(guān)部門開出的處罰金額與海外市場(chǎng)對(duì)于車企壟斷來講則是“小巫見大巫”了。

　　據(jù)韓國(guó)《亞洲經(jīng)濟(jì)》去年1月報(bào)道，韓國(guó)公平交易委員會(huì)對(duì)現(xiàn)代、起亞、韓國(guó)通用、雷諾三星和雙龍5大汽車制造商在乘用車領(lǐng)域的卡特爾壟斷行為展開調(diào)查。

　　公平委此次的調(diào)查范圍設(shè)計(jì)乘用車降價(jià)幅度、新車上市時(shí)間、可選配件的組合及價(jià)格、促銷時(shí)間及方式等制造商有可能展開各種卡特爾行為的領(lǐng)域。如果經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)卡特爾行為屬實(shí)，那么罰款規(guī)模最高將可達(dá)到數(shù)千億韓元。

　　除去韓國(guó)公平交易委員會(huì)處罰5大汽車制造商數(shù)千億巨款之外，在海外市場(chǎng)，仍有諸多車企因價(jià)格壟斷遭遇巨額罰單。英國(guó)路透社今年1月曾撰文稱，曾在2013年曾供認(rèn)操縱安全帶價(jià)格，在美被罰7130萬美元的高田公司有一次面臨壟斷處罰，該報(bào)道指出，美國(guó)司法部已起訴日本汽車零部件制造商高田公司(Takata)的一名高管，原因是該高管在向本田、馬自達(dá)等日系汽車廠商銷售安全帶時(shí)多次參與價(jià)格壟斷。

　　去年的一場(chǎng)反壟斷風(fēng)波一時(shí)間掀起車企在華零部件降價(jià)風(fēng)潮，然而環(huán)球網(wǎng)記者對(duì)比國(guó)內(nèi)外對(duì)車企出發(fā)金額發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)處罰力度與海外市場(chǎng)相比，無論在處罰金額，還是調(diào)查力度上還是有一定差距的。

　　另?yè)?jù)報(bào)道，對(duì)于奔馳銷售額7%的罰金額度，高于奧迪、克萊斯勒的原因。有調(diào)查人員坦言，這是由于奔馳在調(diào)查中配合度稍遜于前兩者；但奔馳對(duì)這一金額也表示認(rèn)可。不過，7%的額度還是低于此前美國(guó)高通公司8%的額度共計(jì)60.88億元的罰金紀(jì)錄。

　　4月9日，上任不久的發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)張漢東，剛剛率綜合處處長(zhǎng)劉五星、反壟斷一處處長(zhǎng)陳達(dá)等在江蘇調(diào)研、考察價(jià)格政策的執(zhí)行情況。張漢東聽取江蘇省、南京市價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷工作的匯報(bào)。

　　不得不提及的是，本輪針對(duì)汽車業(yè)的反壟斷調(diào)查始于2011年，但真正取得進(jìn)展還是在2013年-2014年。針對(duì)克萊斯勒、奧迪、奔馳都是地方調(diào)查機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，國(guó)家發(fā)改委的角色是協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。

　　發(fā)改委系統(tǒng)本次對(duì)于汽車行業(yè)的調(diào)查，目標(biāo)是全面整頓行業(yè)違法行為。除了已經(jīng)結(jié)案的奧迪與克萊斯勒，和剛剛公布的奔馳，其他汽車企業(yè)亦不會(huì)被排除在調(diào)查之外。調(diào)查人士表示，辦案原則是查實(shí)一批、處罰一批，不會(huì)以某一時(shí)間點(diǎn)為界停止調(diào)查。

　　2008年8月《反壟斷法》實(shí)施，至今已經(jīng)7周年。前4年中，發(fā)改委等監(jiān)管部門在調(diào)查和懲罰上鮮有作為，但進(jìn)入2013年以來，發(fā)改委系統(tǒng)在反壟斷調(diào)查上突然發(fā)力，查處三星等企業(yè)液晶面板、茅臺(tái)及五糧液、奶粉、上海黃鉑金飾品、高通等壟斷案。

　　此前，這些反壟斷調(diào)查也被部分跨國(guó)商會(huì)組織解讀為針對(duì)外企、是中國(guó)投資環(huán)境變差的信號(hào)，但主持調(diào)查發(fā)改委方面多次出面，引用數(shù)據(jù)澄清指責(zé)。

　　汽車業(yè)歷史遺留問題太多

　　據(jù)報(bào)道，反壟斷成為這幾年的熱詞，無論是中國(guó)還是歐美等國(guó)，反壟斷案件屢屢登上新聞榜的重要位置，特別是高通反壟斷案的處罰金額高達(dá)9.75億美元(約合人民幣60.88億元)，創(chuàng)了我國(guó)反壟斷處罰金額的紀(jì)錄，更加吸引了大家的目光。事實(shí)上，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，汽車成為反壟斷調(diào)查重災(zāi)區(qū)。

　　那么，問題來了，為什么汽車業(yè)壟斷案頻發(fā)呢？

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，原因有四：一是汽車產(chǎn)業(yè)涉及國(guó)計(jì)民生，容易引發(fā)社會(huì)輿論與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)注；二是產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，容易在不同環(huán)節(jié)產(chǎn)生各種壟斷行為；三是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，在行業(yè)發(fā)展中積累了很多問題；四是汽車市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。

　　市場(chǎng)壟斷形式分為橫向和縱向兩種，近兩年，兩種形式的壟斷案調(diào)查不斷曝出，處罰金額越來越高。反壟斷調(diào)查不分國(guó)內(nèi)國(guó)外企業(yè)，只要涉及壟斷都會(huì)被處罰。

　　2013年，河南省工商行政管理局處罰河南省安陽市舊機(jī)動(dòng)車經(jīng)營(yíng)者從事壟斷協(xié)議案，安陽市舊機(jī)動(dòng)車輛交易市場(chǎng)有限責(zé)任公司被沒收違法所得130522.68元，罰款23504.9元；安陽舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)被沒收違法所得139978.87元，罰款18829.96元，等等，除這幾家外，還有好幾家企業(yè)被處罰。

　　2014年，汽車領(lǐng)域的反壟斷案件更多。

　　“克萊斯勒和經(jīng)銷商價(jià)格壟斷案”由上海物價(jià)局處罰，克萊斯勒被罰金額3168.2萬元，多家經(jīng)銷商被罰52.1萬元-99.6萬元；“一汽大眾-奧迪和經(jīng)銷商價(jià)格壟斷案”由湖北物價(jià)局處罰，一汽-大眾銷售有限責(zé)任公司被罰2.4858億元，多家經(jīng)銷商被罰11萬元-1606萬元，還有經(jīng)銷商免除處罰；“日本汽車零部件橫向價(jià)格壟斷案”由發(fā)改委處罰，12家日本零部件企業(yè)共計(jì)被罰12.354億元。

　　此外，汽車產(chǎn)業(yè)鏈包括四個(gè)方面：第一是產(chǎn)品的技術(shù)，主要是指產(chǎn)品的工程，開發(fā)；第二是零部件采購(gòu)；第三是汽車制造廠商；第四是銷售和服務(wù)。四個(gè)方面帶動(dòng)100多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)鏈上游涉及鋼鐵、機(jī)械、橡膠、石化、電子、紡織等行業(yè)；下游涉及保險(xiǎn)、金融、銷售、維修、加油站、餐飲、旅館等行業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈這么長(zhǎng)，在上下游都容易形成壟斷。

　　12家日本零部件企業(yè)就是在產(chǎn)業(yè)鏈的上游達(dá)成橫向壟斷協(xié)議，這種壟斷形式的違法性最強(qiáng)，也最隱蔽，一般來說，針對(duì)橫向壟斷的處罰也最嚴(yán)厲。

　　同時(shí)，汽車領(lǐng)域大多數(shù)是縱向壟斷，這種壟斷形式主要發(fā)生在產(chǎn)業(yè)鏈的下游，這些行為主要有：供應(yīng)商與下游經(jīng)銷商簽訂協(xié)議，限定整車或者零配件銷售的價(jià)格(如廠家指導(dǎo)價(jià)、建議價(jià)等)、最低價(jià)格、最低折扣，有可能包括與經(jīng)銷商或者配件供應(yīng)商對(duì)配件渠道進(jìn)行限制、封閉配件渠道，通過縱向協(xié)議或商業(yè)政策等限制經(jīng)銷商的銷售價(jià)格和銷售區(qū)域。

　　比如，為了維持縱向壟斷協(xié)議，參與者會(huì)實(shí)施直接扣減返利、罰款，或以資源分配凍結(jié)、暫緩配置試駕車等變相形式的懲罰措施，等等。

　　雖然我國(guó)汽車發(fā)展歷史不算長(zhǎng)，合資歷史也就30年多一點(diǎn)，但是積累的問題不少，尤其是給滋養(yǎng)了壟斷溫床。人們一直喊售后服務(wù)的價(jià)格很高，但價(jià)格始終降不下來，汽車企業(yè)把持了維修保養(yǎng)配件供應(yīng)渠道，并且嚴(yán)格限制配套的零部件供應(yīng)商自行給4S店銷售配件。

　　形成了壟斷，售后服務(wù)價(jià)格能不高嗎？

　　去年4月份，中國(guó)汽車維修協(xié)會(huì)披露的18種常見車型的“零整比”，其中北京奔馳C級(jí)W204車型，“零整比”系數(shù)高達(dá)1273%。這個(gè)現(xiàn)象并不是公布時(shí)才存在，長(zhǎng)期存在，一直得不到解決。這是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)歷史積累問題的表露之一。此外，進(jìn)口汽車價(jià)格也高得離譜的現(xiàn)象也長(zhǎng)期存在，曾有報(bào)道，進(jìn)口奔馳350汽車在內(nèi)地的報(bào)價(jià)為139.8萬元，而海外零售價(jià)在56萬元左右。

　　不過，外國(guó)車企高管辯稱，汽車價(jià)格相對(duì)較高(尤其是高檔車在中國(guó)的售價(jià)幾乎是美國(guó)的兩倍)反映出中國(guó)前所未有的購(gòu)車需求，即便是對(duì)需要繳納高昂進(jìn)口關(guān)稅的海外車型。然而，這樣的說法在中國(guó)是“站不住腳的”。

　　事實(shí)上，汽車產(chǎn)品的技術(shù)復(fù)雜性決定了汽車市場(chǎng)存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。

　　消費(fèi)者對(duì)汽車產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)來自廠家和經(jīng)銷商的介紹與宣傳，廠家和經(jīng)銷商在設(shè)計(jì)宣傳時(shí)就開動(dòng)了腦筋，如何讓消費(fèi)者更加鐘愛自家產(chǎn)品。這里已經(jīng)體現(xiàn)出雙方存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，廠家和經(jīng)銷商就能夠利用信息不對(duì)稱謀取壟斷利益，這種情況更多地發(fā)生在二手車市場(chǎng)。

　　一方面經(jīng)銷商對(duì)車輛的信息了如指掌，而另一方面消費(fèi)者卻只能 “聽”經(jīng)銷商說，“看”車輛的表面現(xiàn)狀。這也就是二手車輛的來源問題、維護(hù)保養(yǎng)信息、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移信息、車主信息等難以確保真實(shí)統(tǒng)一。造成這種現(xiàn)象的根本原因是信息不對(duì)稱，二手車商利用這種不對(duì)稱謀取壟斷利益。

　　另?yè)?jù)了解，中國(guó)汽車熱潮的真正興起，始于全球金融危機(jī)最嚴(yán)重時(shí)期的2008年至2009年，當(dāng)時(shí)它超過美國(guó)，成為全球最大的汽車市場(chǎng)。在中國(guó)這個(gè)全球第二大經(jīng)濟(jì)體，整整好幾代人都是首次開車，由此購(gòu)車需求大幅飆升，同時(shí)美國(guó)和歐洲的購(gòu)買力大幅下降，華盛頓在2008年12月紓困通用汽車標(biāo)志著這種下降達(dá)到了谷底。

　　在隨后的5年里，在中國(guó)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的外國(guó)汽車制造商(尤其是大眾和通用這類老牌車企)賺得盆滿缽溢。去年，人們預(yù)計(jì)每年兩位數(shù)的增長(zhǎng)終于將出現(xiàn)放緩，結(jié)果外國(guó)車企在華的乘用車銷量仍增長(zhǎng)約15%至1800萬輛，是印度市場(chǎng)銷量的10倍。

　　此外，汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱之一，連續(xù)數(shù)年產(chǎn)銷量世界第一，2013年，汽車行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破6萬億元，汽車相關(guān)稅收達(dá)到1.6萬億元，占全國(guó)總稅收的12.3%。汽車工業(yè)直接就業(yè)人數(shù)近400萬，相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)約3000萬人。

　　統(tǒng)計(jì)資料顯示，每增加1萬輛汽車，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)88.82億億元，鋼產(chǎn)量14.1噸，生鐵12.3噸，原油2.03萬噸，玻璃16.7箱，合成橡膠0.1萬噸，輪胎13.4萬條，公路里程(參配、圖片、詢價(jià)) 428.8公里。

　　通過這些數(shù)字，不難看出，汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響有多大，政府部門不得不對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的壟斷行為高度關(guān)注。一旦形成壟斷會(huì)扼殺汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。今天的人們?cè)谀撤N程度上離不開汽車，一旦形成壟斷就將損害消費(fèi)者的利益。