數(shù)據(jù)顯示，2014年新收行政一審案件12677件，較上一年增長(zhǎng)了39.60%。

南都訊 見(jiàn)習(xí)記者尚黎陽(yáng) 記者涂峰通訊員何娟 昨日上午，廣東省高級(jí)人民法院公布了2014年度行政訴訟十大典型案例。數(shù)據(jù)顯示，2014年新收行政一審案件12677件，較上一年增長(zhǎng)了39.60%。

廣東高院通報(bào)稱(chēng)，2013年新收案件9079件，較上一年增長(zhǎng)18.17%；行政機(jī)關(guān)敗訴率為10 .4%，較上一年提高了0 .5個(gè)百分點(diǎn)。2014年新收案件12677件，較上一年增長(zhǎng)了39 .60%，行政機(jī)關(guān)敗訴率為14 .25%，較上一年提高了3.85個(gè)百分點(diǎn)。案件類(lèi)型多以行政處罰、政府信息公開(kāi)、行政確認(rèn)為主。

數(shù)據(jù)顯示，2013年和2014年的新收案件均較上一年有大幅增長(zhǎng)。但是，2014年行政機(jī)關(guān)的敗訴率為近年最高，也僅為14.25%，較上一年提高了3.85個(gè)百分點(diǎn)。而2013年行政機(jī)關(guān)敗訴率為10 .4%，較上一年提高了0 .5個(gè)百分點(diǎn)，即2012年的行政機(jī)關(guān)敗訴率為9.9%。

在省高院行政庭庭長(zhǎng)付洪林看來(lái)，行政機(jī)關(guān)僅約14 .25%的敗訴率并不奇怪。 在行政執(zhí)法比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，行政機(jī)關(guān)的敗訴率也僅是20%左右。 付洪林介紹，與民事訴訟不同，行政訴訟中，政府一方本身有專(zhuān)業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍，如果某項(xiàng)執(zhí)法行為確實(shí)與法律規(guī)定不符，可能已通過(guò)行政復(fù)議的方式直接過(guò)濾掉，不會(huì)先通過(guò)法院進(jìn)行審理。更重要的是，行政機(jī)關(guān)敗訴率為14.25%，并不意味著勝訴率就是85.75%這么簡(jiǎn)單， 其中還有一個(gè)協(xié)調(diào)和解的過(guò)程，廣東省行政訴訟案件的協(xié)調(diào)和解率，約在25%到35%之間。原告訴求得到滿足后，就直接向法院申請(qǐng)撤訴了 。

分析

行政機(jī)關(guān)擅自提高申請(qǐng)信息公開(kāi)門(mén)檻

近兩年，廣東申請(qǐng)政府信息公開(kāi)行政訴訟案件增速迅猛。2013年，廣東全省法院受理一審政府信息公開(kāi)類(lèi)行政訴訟案件共273件，較上一年增加了73%；2014年受理379件，較上一年增加了39%，但申請(qǐng)人勝訴的案件均僅約占當(dāng)年案件量一成。

省高院行政庭庭長(zhǎng)付紅林介紹，實(shí)踐中，一些行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)不能及時(shí)答復(fù)，或擅自提高申請(qǐng)信息公開(kāi)的門(mén)檻等情形較為常見(jiàn)。在廣東高院行政庭副庭長(zhǎng)徐曾滄看來(lái)，這類(lèi)案件涉及的法律問(wèn)題本來(lái)就比較復(fù)雜，特別是誰(shuí)公開(kāi)、公開(kāi)什么，這些方面都有詳細(xì)的法律規(guī)定，如果不了解，那運(yùn)用法律武器來(lái)敦促政府公開(kāi)信息時(shí)，就容易敗訴。

案例

●嘉勵(lì)實(shí)業(yè)訴三水政府信息公開(kāi)糾紛案

2013年11月1日，嘉勵(lì)實(shí)業(yè)公司通過(guò)郵政快遞向佛山三水區(qū)政府提出了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，但三水區(qū)政府認(rèn)為，依據(jù)《廣東省政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作規(guī)程》相關(guān)規(guī)定，該公司屬于香港的公司法人，對(duì)其政府信息公開(kāi)申請(qǐng)可以不接受。

佛山中院審查認(rèn)定，《規(guī)程》不屬于法律、法規(guī)和規(guī)章，不能作為法院審查具體行政行為合法性時(shí)的依據(jù)，要求三水區(qū)政府對(duì)該公司的申請(qǐng)重新作出處理。雖然行政機(jī)關(guān)公開(kāi)信息時(shí)，可以制定內(nèi)部的工作流程，但內(nèi)部工作流程，不應(yīng)對(duì)申請(qǐng)信息公開(kāi)作出違法的限制，或者擅自提高申請(qǐng)信息公開(kāi)的門(mén)檻。

●上海璘立訴廣東省科技廳信息公開(kāi)糾紛案

2013年5月，上海順泰創(chuàng)強(qiáng)實(shí)業(yè)有限公司(后變更為 上海璘立商貿(mào)有限公司 )向廣東省科技廳提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求公開(kāi)三份高新技術(shù)認(rèn)定資料，廣東省科技廳認(rèn)為，根據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的保密義務(wù)規(guī)定，不能向該公司公開(kāi)，所以拒絕了該公司的申請(qǐng)。

省高院審理認(rèn)為，《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，涉密信息公開(kāi)后，可能損害第三方利益的，應(yīng)當(dāng)征求第三方的意見(jiàn)，第三方不同意公開(kāi)的才不得公開(kāi)。省科技廳無(wú)證據(jù)證明向第三方征求過(guò)意見(jiàn)，也無(wú)第三方公開(kāi)表明過(guò)態(tài)度，所以要重新作出答復(fù)。

政府批了土地不能隨便 反悔

土地在農(nóng)村算頭等大事，土地糾紛案件更是關(guān)注熱點(diǎn)，廣東省高院公布的十大行政訴訟案例中，有一半都與土地糾紛相關(guān)，案件背后透露出一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：假如得到行政機(jī)關(guān)批復(fù)同意，簽訂完土地使用合同后，行政機(jī)關(guān)突然反悔，這時(shí)合同還能算數(shù)嗎？

法院認(rèn)為，如果被許可人不是通過(guò)欺騙、賄賂等不法手段獲得的行政批示，行政機(jī)關(guān)不能隨隨便便 反悔 ，即便是為了公共利益而 反悔 ，也要給予被許可人相應(yīng)的補(bǔ)償。

案例

●蘇耀華訴博羅縣政府劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)范圍通告糾紛案

2006年，蘇耀華與博羅縣農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)簽訂了土地承包合同，并取得當(dāng)?shù)卣脑S可，然后開(kāi)起了養(yǎng)殖場(chǎng)，但6年后，當(dāng)?shù)卣蝗话l(fā)布《通告》，將該地區(qū)劃入畜禽禁養(yǎng)區(qū)范圍，要求蘇耀華等養(yǎng)殖戶自行搬遷或清理。蘇耀華將當(dāng)?shù)卣嫔戏ㄍ?，?qǐng)求判決撤銷(xiāo)《通告》。

廣東省高級(jí)人民法院認(rèn)為，《通告》作出之前，蘇耀華已經(jīng)在合法經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖場(chǎng)，當(dāng)?shù)卣灰箴B(yǎng)殖戶搬遷清理，卻不提及任何補(bǔ)償事宜，顯然不妥，即便是為了公眾利益，也要注意與私人利益的平衡。

●北京泰華訴潮陽(yáng)區(qū)政府、國(guó)土局撤銷(xiāo)行政許可決定糾紛案

2008年，汕頭市潮陽(yáng)區(qū)谷饒鎮(zhèn)新厝村委會(huì)向潮陽(yáng)區(qū)國(guó)土局提交了一份村民代表大會(huì)一致同意的《證明》，請(qǐng)求將村內(nèi)一片土地給北京泰華公司建設(shè)廠房，國(guó)土局批復(fù)同意。但隨后新厝村群眾開(kāi)始上訪，稱(chēng)該《證明》未經(jīng)村民代表大會(huì)討論同意，報(bào)批材料存在弄虛作假問(wèn)題，于是當(dāng)?shù)卣J(rèn)定國(guó)土局的批復(fù)需撤銷(xiāo)。該公司不服提起訴訟。

法院審理認(rèn)為，該公司并非以不正當(dāng)手段獲得許可，村委會(huì)的行為與該公司無(wú)關(guān)，政府撤銷(xiāo)許可不符合法律規(guī)定。