今年上半年，廣州曾出臺(tái)專門的《廣州市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，但是本次的《草案》對(duì)于 裸官 的約束力度更大。

昨日市人大常委會(huì)聯(lián)組審議和專題詢問(wèn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。 南都記者 馮宙鋒 攝

裸官 不得在監(jiān)察、組織人事、財(cái)務(wù)等重要崗位、敏感崗位任職，且不能列為領(lǐng)導(dǎo)干部考察對(duì)象；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要指導(dǎo)成立村務(wù)或事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，念 緊箍咒 監(jiān)督重大決策……昨日，以打造 廉潔廣州 為目標(biāo)的《廣州市廉潔城市建設(shè)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)，在廣州市十四屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議上進(jìn)行一審，該條例草案稿對(duì)廣州市建設(shè)廉潔之城做出了許多明確規(guī)定。

裸官 將受約束

今年2月26日中央第八巡視組向廣東省反饋巡視情況時(shí)，提到廣東一些地方 裸官 問(wèn)題突出，并要求對(duì) 裸官 開展專項(xiàng)治理。此后，廣東省經(jīng)過(guò)全面調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)廣東共有 裸官 2190名，其中主要集中在廣州、深圳、珠海等地。今年上半年，廣州曾出臺(tái)專門的《廣州市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，但是本次的《草案》對(duì)于 裸官 的約束力度更大。

《草案》明確規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位(指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體，下同)應(yīng)當(dāng)建立完善配偶已移居國(guó)(境)外，或者沒(méi)有配偶但子女均已移居國(guó)(境)外的人員崗位任職限制制度，禁止上述人員在監(jiān)察、組織人事、財(cái)務(wù)等重要崗位、敏感崗位任職。而且這些 裸官 將不得列入領(lǐng)導(dǎo)干部考察對(duì)象中。

給基層組織戴 緊箍咒

基層官員由于 天高皇帝遠(yuǎn) 缺少監(jiān)督，而利用自己手中權(quán)力來(lái)牟利的事情屢見不鮮，近幾年來(lái)每年查辦的基層組織的腐敗案件數(shù)量都在大幅度增加。而這次《草案》將給基層組織戴上一套 緊箍咒 ，要成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)來(lái)監(jiān)督村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大決策、財(cái)務(wù)管理以及其他重大管理事項(xiàng)，村官們的行為將受到更為嚴(yán)格的監(jiān)督。

同時(shí)，對(duì)于容易滋生貪腐的農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易等領(lǐng)域，《草案》提出要建立一種公開的交易制度，也就是說(shuō)對(duì)于農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包和資產(chǎn)、資源租賃、抵押、拍賣、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等行為要統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易。

此外，為了防止村官 卷款出逃國(guó)外 的情況出現(xiàn)，《草案》對(duì)于村官出國(guó)事宜作了明確的規(guī)定，要求建立村民委員會(huì)以及經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社、股份合作經(jīng)濟(jì)社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要成員出國(guó)、出境管理制度。

干部將建 廉政檔案

近幾年來(lái)， 房叔 房嬸 不斷冒出。對(duì)此，《草案》要求建立領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案，領(lǐng)導(dǎo)干部需要如實(shí)申報(bào)自己的房產(chǎn)，如果弄虛作假或者隱瞞不報(bào)，將不能列入領(lǐng)導(dǎo)干部考察對(duì)象，并且還要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。

這個(gè)廉政檔案除了有官員的房產(chǎn)情況外，還包括了個(gè)人婚姻狀況、投資、配偶子女從業(yè)以及廉潔自律情況。當(dāng)然報(bào)告完畢并不意味著 高枕無(wú)憂 了，組織人事部門還會(huì)定期抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)，如果發(fā)現(xiàn)故意隱瞞或者報(bào)喜不報(bào)憂，將不得提拔任用。

國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)薪酬將與業(yè)績(jī)掛鉤

國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)該拿多少錢？這一直是人們熱議的話題。據(jù)了解，2011年廣州國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)的董事長(zhǎng)薪酬每年最高達(dá)120多萬(wàn)元，平均是50萬(wàn)元左右，而員工的平均收入只有為5萬(wàn)多元，一把手的收入大概是普通員工的10倍。上月底，廣州市國(guó)資委黨委副書記陳雄橋在接受媒體采訪時(shí)透露，國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬其實(shí)一直是改革重點(diǎn)，廣州市在2013年就制定了新的業(yè)績(jī)考核辦法，不過(guò)暫未公布，但薪酬與績(jī)效掛鉤將是其中的亮點(diǎn)?，F(xiàn)在《草案》上已經(jīng)若隱若現(xiàn)地看到了亮光，條例規(guī)定要建立國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，持續(xù)盈利能力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬掛鉤管理制度。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)年薪多少，將直接與其的績(jī)效掛鉤。

除了通過(guò)薪酬管理制度來(lái)加強(qiáng)國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的廉潔建設(shè)外，條例還規(guī)定要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)制度。

專家點(diǎn)評(píng)

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水：

將廉潔城市建設(shè)上升到立法層面，國(guó)內(nèi)第一個(gè)

把廉潔城市建設(shè)上升到地方立法層面，據(jù)我所知，在國(guó)內(nèi)屬于第一個(gè)。 莊德水說(shuō)，十八大以來(lái)，國(guó)內(nèi)很多城市都曾提出過(guò) 廉潔城市 的概念并出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃、文件，但是把廉潔城市建設(shè)上升到地方立法的高度，在此之前并沒(méi)有先例。

意義是非常大的。 莊德水說(shuō)，把廉潔城市建設(shè)以立法的形式固化下來(lái)，將提高城市廉潔建設(shè)的政治地位和社會(huì)影響。他認(rèn)為，廣州在30多年的改革開放中積累的制度創(chuàng)新能力，現(xiàn)在又移植到黨風(fēng)廉政制度建設(shè)上來(lái)，相信能夠?yàn)槠渌貐^(qū)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也可為中央的相關(guān)決策提供參考。

莊德水表示，《草案》中提到 裸官 的管理和規(guī)治、干部有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的核實(shí)、廉潔指數(shù)等，是十八大以來(lái)，在反腐廉政新形勢(shì)下出現(xiàn)的新課題、新挑戰(zhàn)，盡管部分已在黨內(nèi)的一些條例中有所提及，但并未在人大立法中形成完整的制度規(guī)范。廣州在廉潔城市建設(shè)的地方立法中，率先在這些方面進(jìn)行突破、實(shí)踐，解決這些問(wèn)題本身就很有意義。 這些方面的探索成果將對(duì)國(guó)內(nèi)大中城市的廉潔建設(shè)產(chǎn)生較大輻射作用，有可能為地方廉潔建設(shè)樹立標(biāo)桿。

比如廉潔指數(shù)。 莊德水表示，國(guó)內(nèi)不少地方推出過(guò)廉潔建設(shè)評(píng)估的措施，但是在科學(xué)性、系統(tǒng)性方面還沒(méi)有很好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，如果廣州能通過(guò)建立科學(xué)完善的廉潔評(píng)估體系，并對(duì)各區(qū)縣、單位進(jìn)行評(píng)估、排名、考核，同時(shí)納入干部任用考核評(píng)價(jià)體系，與干部述職述廉、誡勉談話關(guān)聯(lián)，將有利于推進(jìn)廉潔建設(shè)。

希望立法通過(guò)后，廣州能夠真實(shí)按照《條例》的規(guī)定，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)廉潔建設(shè)，把好的舉措進(jìn)一步固化下來(lái)，并出臺(tái)相應(yīng)的具體舉措和實(shí)施細(xì)則。 莊德水提出自己的期待。

關(guān)注

違法建設(shè)區(qū)不斷 長(zhǎng)大

生態(tài)保護(hù)紅線何時(shí)出？

市人大作出決議：進(jìn)一步加強(qiáng)廣州生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)

我市于2012年開始了新一輪《環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》的編制，其核心內(nèi)容之一就是 生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，但由于各種原因至今沒(méi)有完成。 昨日，在廣州市十四屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議上，市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員易松厚作《關(guān)于加強(qiáng)我市生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》時(shí)稱，由于生態(tài)保護(hù)紅線遲遲未能出臺(tái)，導(dǎo)致違法建設(shè)區(qū)不斷 長(zhǎng)大 ，侵占生態(tài)保護(hù)區(qū)的情況時(shí)有發(fā)生。

紅線 不劃 侵占不止

生態(tài)保護(hù)紅線 是指維持基本生態(tài)需要的最小空間范圍與最高或最低數(shù)量限值，它最重要的內(nèi)容就是劃定 生態(tài)功能紅線 的控制范圍。也就是說(shuō)，一旦劃定范圍，外界是不能隨便 亂碰 的。

盡管 紅線 如此重要，生態(tài)保護(hù)紅線至今在國(guó)家層面沒(méi)有沒(méi)有立法，廣州市的生態(tài)保護(hù)紅線劃定雖然已啟動(dòng)，但也是遲遲未出，給了很多人鉆空子的機(jī)會(huì)。 控制線內(nèi)的村莊或其他建設(shè)區(qū)不斷 長(zhǎng)大，這些違法建設(shè)嚴(yán)重侵占了生態(tài)保護(hù)區(qū)，另外是各級(jí)審批部門隨意批準(zhǔn) 合法的項(xiàng)目，也對(duì)生態(tài)保護(hù)造成了一定破壞。 易松厚在報(bào)告中指出，目前侵占生態(tài)控制線的情況沒(méi)有得到根本遏制。

而在昨天上午市民議政廳的討論中，也有不少網(wǎng)友提到生態(tài)區(qū)域受到侵害的現(xiàn)象。 海珠區(qū)的萬(wàn)畝果園是廣州的 南肺，但是由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，保護(hù)措施不力，近十多年來(lái)被相當(dāng)程度的蠶食。 有網(wǎng)友呼吁要設(shè)立 嚴(yán)禁開發(fā)區(qū)域 ，不得進(jìn)行任何的開發(fā)建設(shè)。

網(wǎng)友眼里的 嚴(yán)禁開發(fā)區(qū) ，實(shí)際類似于 生態(tài)功能紅線 的控制范圍。據(jù)易松厚透露，廣州市正在制定 廣州市生態(tài)控制線規(guī)劃 ，在今年底可完成，預(yù)計(jì)全市7300多平方公里范圍會(huì)有5000平方公里列入控制區(qū)。

濕地保護(hù)管理聯(lián)席會(huì)議建立十年未開一次會(huì)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)并非一個(gè)部門之力可以完成，往往需要多個(gè)部門協(xié)同合作，這個(gè)時(shí)候統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要性就顯示出來(lái)了。但是一些部門或者所設(shè)立的制度卻形同虛設(shè)，并沒(méi)有發(fā)揮到應(yīng)有的作用。

2005年，廣州市就建立了由分管市領(lǐng)導(dǎo)任召集人的濕地保護(hù)管理聯(lián)席會(huì)議制度，但近十年來(lái)沒(méi)有開過(guò)一次會(huì)，基本沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。 易松厚在報(bào)告中說(shuō)道。而在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中最為重要的環(huán)保部門，發(fā)揮的作用也是令人堪憂。調(diào)研報(bào)告指出，由于缺乏相應(yīng)的法律保障和制度安排，環(huán)保部門實(shí)際上難以承擔(dān)對(duì)生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

環(huán)保部門將情況報(bào)告給有關(guān)部門，但實(shí)際上部門之間是脫節(jié)的，責(zé)任很難去落實(shí)。 在市民議政廳上， 火眼金睛 等網(wǎng)友們同樣點(diǎn)出政府在治理環(huán)境上存在的問(wèn)題。 多門聯(lián)動(dòng)就是誰(shuí)也不動(dòng)。 一名網(wǎng)友總結(jié)道。

因而，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)極為重要。報(bào)告建議成立一個(gè)由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)工作。