一般行政審批應(yīng)在30天內(nèi)辦結(jié);除法律法規(guī)規(guī)定情形外,行政審批原則上不得收費;申請人材料不齊應(yīng)在法定期限內(nèi)一次性告知,否則將要問責(zé)。

　　《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》第三次公示

　　■新快報記者 占文平

　　一般行政審批應(yīng)在30天內(nèi)辦結(jié);除法律法規(guī)規(guī)定情形外,行政審批原則上不得收費;申請人材料不齊應(yīng)在法定期限內(nèi)一次性告知,否則將要問責(zé)……這是記者昨日從《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例(草案修改二稿征求意見稿)》(簡稱《條例》)中獲悉的,目前該條例正在省人大常委會官網(wǎng)公示。

　　設(shè)立:目錄之外不得納入審批范圍

　　對比前兩輪(分別于去年10月和12月)公示稿,《條例》對行政許可事項設(shè)立規(guī)定更加嚴(yán)格。本輪公示稿明確,行政機關(guān)應(yīng)將行政許可目錄納入權(quán)力清單管理,未納入目錄管理的行政許可不得實施。各級人民政府及行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布行政許可目錄,公開行政許可的項目、依據(jù)、實施機關(guān)、程序、條件、期限、收費等情況。

　　此前的二次公示稿曾明確 行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的 等四種情形,不得設(shè)定行政許可。本輪征求意見稿在此基礎(chǔ)上增加了兩種情形& & 通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范能夠有效管理的 、 未使用政府性資金的企業(yè)投資項目,但關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的項目除外 & & 也不得設(shè)立行政許可。

　　《條例》明確,行政機關(guān)不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式變相設(shè)定或者實施行政許可。縣級以上人大常委會對本級人民政府發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件進行備案審查時,發(fā)現(xiàn)上述情形的,應(yīng)當(dāng)建議其修改或者依法予以撤銷。同時,監(jiān)察機關(guān)、機構(gòu)編制管理機關(guān)和上級行政機關(guān)還可責(zé)令行政審批機關(guān)停止實施,并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　實施:一般應(yīng)在30天內(nèi)辦結(jié)原則上不得收費

　　為壓縮行政審批中的自由裁量空間,《條例》要求,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可的標(biāo)準(zhǔn)化實施制度,通過編寫規(guī)范制定行政許可事項辦事指南和業(yè)務(wù)手冊,明確許可依據(jù)、許可條件、許可期限、許可流程、裁量準(zhǔn)則和申請材料、申請辦法、申請書格式文本等事項?？h級以上政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的行政許可平臺,集中辦理行政許可,并推進網(wǎng)上辦理行政許可。

　　《條例》還參照并聯(lián)審批做法規(guī)定:同一申請人提出的、在一定時間內(nèi)需由同級人民政府兩個以上行政機關(guān)分別辦理的兩個以上具有關(guān)聯(lián)性的行政許可,應(yīng)當(dāng)由一個行政機關(guān)統(tǒng)一接收,并統(tǒng)一送達行政許可決定。各相關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)同步審批,按照審批時限要求分別作出行政許可決定。

　　對公眾最關(guān)心的審批時限問題,本輪公示稿進一步做了壓縮?！稐l例》要求,行政機關(guān)應(yīng)優(yōu)化審批流程,壓縮審批時限,依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定行政許可的,下級行政機關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)審查完畢;上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到下級行政機關(guān)審查意見之日起10日內(nèi)作出決定。也就是說,除了依法需要進行聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的特殊情況外,一般的行政許可都應(yīng)在30天內(nèi)辦理完畢。

　　同時,《條例》明確規(guī)定,除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外,行政機關(guān)實施行政許可和對從事行政許可事項活動進行監(jiān)督檢查,不得收取費用,包括公示費、公證費、鑒證費、登記費、登記證工本費、培訓(xùn)費及其他費用。依照法律、行政法規(guī)規(guī)定收取費用的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　監(jiān)督:未執(zhí)行一次性告知或要問責(zé)

　　此外,《條例》還規(guī)定,原以行政許可方式管理的事項轉(zhuǎn)移給社會組織的,承接該事項的社會組織應(yīng)建立健全管理制度,向社會公開承接事項的管理方式、管理規(guī)范、辦理程序等信息,接受社會監(jiān)督。

　　行政機關(guān)實施行政許可,不得要求申請人購買指定商品或者接受指定人員、組織提供的服務(wù)。行政機關(guān)作出行政許可決定,依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的,行政機關(guān)不得指定或者變相指定人員、組織。

　　行政機關(guān)及其工作人員違反本條例的規(guī)定,有下列情形之一的,由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正,情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式,未在法定期限內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容的;應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理的行政許可申請,未當(dāng)場受理的;依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而未舉行聽證的。