南開大學人口與發(fā)展研究所博士生導師原新

此前，國家衛(wèi)計委相關負責人回應南都稱，根據(jù)人口專家的測算，在新政實施的前兩三年，由于此前累積的生育需求的釋放，我國將引來一輪生育小高峰。 備案 的目的，是防止隨著生育小高峰的到來，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務面臨較大壓力。

廣東準備得如何？目前信息并不透明。廣東省衛(wèi)計委也不愿意向南都記者出具其風險評估報告。

經(jīng)多方了解，昨日，南都記者找到了接受廣東省衛(wèi)計委委托，做放開 單獨二孩 風險測算評估報告的人口專家原新。原新是南開大學人口與發(fā)展研究所博士生導師。

原新表示，經(jīng)過測算，他們得出的結論是：廣東放開 單獨二孩 不會對全省戶籍人口發(fā)展產(chǎn)生根本性影響，人口可控，基本公共服務資源可以滿足。

實際上，原新早在2011年就受原廣東計生委之托做了 單獨二孩 放開的測算報告。時隔3年他仍然認為， 廣東若放開 單獨二孩，新增戶籍人口的壓力很小。

南都記者查閱發(fā)現(xiàn)，2012年4月，廣東就出版了《廣東 十二五 人口戰(zhàn)略發(fā)展研究》一書(下稱《研究》)，課題組研究歷時3年，當時做了測算，假如全省 十二五 期間在戶籍人口中實行 單獨二孩 生育政策，每年新出生人口增多10萬至13萬左右。

原新昨日稱，時隔3年他們測算的數(shù)據(jù)與當時差不多。

全省新增戶籍人口壓力小

單獨二孩放開后，廣東戶籍人口壓力很小。 原新直言作為一名人口學專家，經(jīng)常來廣東，廣東21個地級以上市，他跑過15個。

原新稱，從廣東的人口發(fā)展歷程看，農(nóng)村人口在1999年以前都是實行全面二孩政策。1999年1月1日后，與全國一樣在農(nóng)村執(zhí)行 一孩半 ，也就是說若第一個孩子是男孩就不能再生，若是女孩還可以再生一胎。因此，廣東在1999年后才產(chǎn)生政策性的農(nóng)村獨生子女。 這批農(nóng)村的政策性獨生子女到今年是15歲 ，初婚初育也要到2020年，2025年才進入生育二孩的年齡。因此，現(xiàn)在修改政策對農(nóng)村人口沒有太大影響。

南都記者查閱發(fā)現(xiàn)，1998年廣東確實對計生條例進行過修正，農(nóng)村人口生育 二孩 也受到限制。夫妻雙方均屬農(nóng)業(yè)人口，且第一個子女是女孩的才可生二胎。

其次，2000年前后，廣東開始 村改居 ，產(chǎn)生大量建制鎮(zhèn)，大量農(nóng)村人口變成城鎮(zhèn)人口。原新介紹，值得注意的是，這批農(nóng)村人口轉為城鎮(zhèn)人口后，廣東在4至5年內(nèi)對這批人仍執(zhí)行農(nóng)村計生政策。因此，除非這批人自己要求只生一個孩子，不然隨后的4至5年還是可以生二胎。因此，農(nóng)村人口的獨生子女較少。

全國現(xiàn)約有1.5億獨生子女。原新未透露廣東的數(shù)據(jù)，但他表示，廣東獨生子女相對來說也不多。

該如何看待流動人口的壓力

廣東放開 單獨二孩 的壓力在哪里呢？根據(jù)《研究》的統(tǒng)計，近年來廣東每年出生120萬人左右，預計 十二五 期間廣東常住人口年均增長100萬人左右。

原新分析，壓力主要來自于廣東2000多萬的流動人口。與其他省份不一樣的是，廣東不但要承接本省戶籍人口的 單獨二孩 新增人口，還要承接其他放開省份新增 二孩 人口。就目前來說，廣西、江西、浙江、安徽、上海、天津、北京等7個省區(qū)市放開，廣東的外來人口中廣西、江西的人不少，他們就會在廣東生孩子。若湖南放開，廣東的壓力也會增大。不過，從另一個角度看，廣東的流動人口非常年輕，估計有1/3不在婚姻狀態(tài)，因此壓力也不會太大。

最近，廣東補充交給國家衛(wèi)計委的材料就是廣深兩個特大型城市的材料。原新認為，廣深的壓力確實較大。以深圳為例，戶籍人口300多萬，僅占深圳常住人口的1/3。因此對廣深等大城市來說，新增人口帶來的新增的公共資源需求壓力很大。而且放開 單獨二孩 后，35歲以上的高齡產(chǎn)婦是高危產(chǎn)婦，這批人對優(yōu)質醫(yī)療資源需求較高，要有準備。

對資源不足的擔心過早

不過，原新測算過廣州的產(chǎn)科床位，即使應對生育堆積高峰，也可以完全滿足，只是可能存在結構性的醫(yī)療資源擁堵問題。在廣州，放開后可能帶來三級醫(yī)院產(chǎn)床一床難求，二級及一級醫(yī)院相對比較空閑的局面。

有人擔心教育資源的準備不足。原新認為這擔心得過早了，從生育規(guī)律上來說，廣東要做好的準備，首先是給采取長效避孕措施的 單獨夫婦 提供優(yōu)質的生殖服務，例如給上環(huán)婦女取環(huán)，其次是優(yōu)生優(yōu)育的服務需求也會增加。從教育上來說，最起碼離孩子上幼兒園也有3年時間，仍有時間差可做好準備。因此，原新認為，新增人口對政府和市場的挑戰(zhàn)不是很迫切，完全有準備的時間。

實際上，原新早在2011年就接受委托做了廣東 單獨二孩 放開影響測算報告。 這項工作也是低調(diào)進行，光做不說。廣東很早就做好了準備，因此2014年要放開，我們又繼續(xù)調(diào)研，做了精細化的提升。

原新也是《廣東 十二五 人口戰(zhàn)略發(fā)展研究》課題組的成員。他是第十篇《完善生育政策可行性研究》的課題組負責人。該書的主編是時任廣東省副省長雷于藍，副主編為時任廣東省計生委主任張楓?！堆芯俊贩Q假如全省 十二五 期間在戶籍人口中實行 單獨二孩 生育政策，每年新出生人口將增多10萬-13萬左右。

《研究》建議，可在 十二五 期間實行 單獨二孩 ，到 十三五 期間平穩(wěn)過渡到城鄉(xiāng)統(tǒng)一、一對夫婦可生兩個小孩為主的生育政策。

數(shù)據(jù)測算

十二五 期間，維持現(xiàn)行政策年均出生人口為133萬人，若實行 單獨二孩 年均出生138萬人，兩者相比年均多出生4.8萬人。 十三五 期間，這兩者的差距是，實行 單獨二孩 會多出生10.2萬人。

實行 單獨二孩 政策與保持現(xiàn)行政策相比，多出生人口數(shù)量在2018年以前維持在10萬人以下。2020年至2030年期間徘徊在10萬至15萬人之間，多出生人口的比例保持在15%以內(nèi)。

& & & 摘錄自《廣東 十二五 人口戰(zhàn)略發(fā)展研究》第十篇《完善生育政策可行性研究》

觀點

各省放開不會間隔太久廣東要做好頂層設計

對于網(wǎng)友關注廣東 單獨二孩 何時能放開，原新引用了國家衛(wèi)計委副主任王培安答記者問的回答， 全國不設統(tǒng)一的時間表，但我們要求各省區(qū)市實施這一政策的時間間隔不宜拉得過長。 原新認為，隨著周邊各省逐步放開，政府的壓力會很大，所以相信各省放開的時間不會間隔太長。

原新還認為，根據(jù)十八屆三中全會的決定，在 單獨二孩 后還有兩句話就是 逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展 ，因此很快會走向全面放開二胎。而且，未來的政策只會比現(xiàn)在寬松，不可能再收緊。

放開 單獨二孩 是一件好事，原新認為，廣東要做好頂層設計。

1、過渡期懷孕。例如，十八屆三中全會決定發(fā)布是在2013年11月12日。若廣東是在今年4月放開，這段時間懷孕的人算不算超生就需要考慮。例如，安徽的政策就是中央決定出來后，懷孕的只需補手續(xù)。但是，安徽放開是在1月，因此這中間只有3個月時間，時間很短，意外懷孕的人不多。如廣東放開的時間與決定出爐的時間差半年，意外懷孕的人可能就多一些。建議廣東把好事辦好，讓這項福利切實落到每個家庭上。

2、 單獨夫妻 之前生了二孩，要繳納社會撫養(yǎng)費。有的當時采取了分期付款，若放開 單獨二孩 ，這些孩子就是合法生育。剩下的錢還要交嗎？有的采取一次性付清社會撫養(yǎng)費，在政策實施后要不要退？

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廣東實行 單獨二孩 可行性研究

1、廣東人口結構轉變基本完成。廣東人口自然變動與全國平均狀況基本同步。1999年，全省人口自然增長率降到10‰以下，并一直保持下降態(tài)勢。2010年人口出生率為11.18‰，人口自然增長率為6.97‰，人口自然增長速度明顯下降。年度出生人口從1990年初期的140萬人減至2011年的110萬人，年人口自然增長數(shù)量從100萬人以上減至60萬至70萬人，實現(xiàn)了低出生率、低死亡率和低自然增長率的低位均衡模式。

2、進入低生育率水平階段。上世紀90年代初期，廣東婦女總和生育率降至更替水平的2.1，之后一直在更替水平之下徘徊。2000年為1.78，2010年為1.74。2009年，人口和計生統(tǒng)計，一孩率為71.94%，二孩率降到27.41%，多孩率僅0 .65%。廣東低生育水平維持了約20年，生育率進入穩(wěn)定的低生育水平狀態(tài)。

3、出生人口性別比持續(xù)偏高，但已出現(xiàn)明顯下降趨勢。1980年以來，廣東省與全國同步開始出現(xiàn)人口性別比偏高且不斷升高，1990年為112，2000年升至130。經(jīng)綜合治理，2010年下降到119。