東莞市市長袁寶成接受專訪。南方日報(bào)供圖

袁寶成

身份：全國人大代表、東莞市委副書記、市長

東莞99%的企業(yè)是中小微企業(yè)，這些企業(yè)創(chuàng)造大部分就業(yè)機(jī)會，提供大量稅收來源。我們將以更大力度扶持中小微企業(yè)發(fā)展，積極提供孵化成長的平臺和環(huán)境，為其發(fā)展壯大 雪中送炭 。

杜絕盲目舉債搞 政績工程 ，嚴(yán)控新增或續(xù)借政府性債務(wù)。實(shí)行鎮(zhèn)街債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級分類管理，重點(diǎn)監(jiān)控類鎮(zhèn)街原則上每年在本級稅收分成新增部分至少提取1/3建立償債準(zhǔn)備金。

我們堅(jiān)信，只要按照既定目標(biāo)持之以恒地推進(jìn)，東莞今年的經(jīng)濟(jì)增長將持續(xù)向好，邁過爬坡越坎階段和突破轉(zhuǎn)型升級，拐點(diǎn)將很快到來。 昨日，全國人大代表、東莞市委副書記、市長袁寶成接受南方都市報(bào)專訪，詳細(xì)回答關(guān)于東莞經(jīng)濟(jì)、政府運(yùn)作等方面的問題。他透露，今年東莞將以更大力度扶持中小微企業(yè)發(fā)展，積極提供孵化成長的平臺和環(huán)境。將建成集話務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)應(yīng)用、短信、微信等多位一體的統(tǒng)一投訴平臺，各鎮(zhèn)街、部門的回應(yīng)將被作為績效評估的依據(jù)。

【談東莞經(jīng)濟(jì)】小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨不少困難

南都：東莞經(jīng)濟(jì)在2013年走出低谷，2014年能否保持這一增速？轉(zhuǎn)型升級拐點(diǎn)預(yù)計(jì)在什么時(shí)候出現(xiàn)？

袁寶成：近年東莞大力推動轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了較為明顯優(yōu)化，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全市經(jīng)濟(jì)增長逐步走出低谷，2012年第二季度起G D P增速連續(xù)7個(gè)季度加快，2013年更是實(shí)現(xiàn)9.8%的增速，高于全國和全省增速，實(shí)現(xiàn) 十二五 時(shí)期以來的年度最高。

雖然2013年東莞經(jīng)濟(jì)取得較快增長，但我們清醒認(rèn)識到，當(dāng)前東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不少問題，自主創(chuàng)新能力仍有待提高，轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)，要進(jìn)一步鞏固和提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和速度，早日迎來轉(zhuǎn)型升級的拐點(diǎn)，仍然需要不懈努力。因此，我們把2014年定為 攻堅(jiān)年 ，集中力量推動改革攻堅(jiān)、項(xiàng)目攻堅(jiān)、效能攻堅(jiān)，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域改革、重大項(xiàng)目招引和落地、政府效能提速等方面取得突破性的成效，不斷鞏固上升向好的勢頭。我們堅(jiān)信，只要按照既定目標(biāo)持之以恒地推進(jìn)，東莞今年的經(jīng)濟(jì)增長將持續(xù)向好，邁過 爬坡越坎 階段和突破轉(zhuǎn)型升級， 拐點(diǎn) 將很快到來。

南都：今年東莞一號文提出扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上在過去一兩年，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展馬太效應(yīng)更為明顯，但查看2013年統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，東莞規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)同比增長只有3.9%，前三季度工業(yè)利潤率只有1.3%，造紙等產(chǎn)業(yè)的利潤尤其低。

袁寶成：優(yōu)勝劣汰現(xiàn)象是自然界規(guī)律，也是廣大企業(yè)的生存定律。金融危機(jī)之后，隨著國際產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，確實(shí)存在著生產(chǎn)訂單越來越向大企業(yè)集中的情況，規(guī)模越大、越有競爭力的企業(yè)發(fā)展越好，小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營卻面臨不少困難。

東莞99%的企業(yè)是中小微企業(yè)

南都：政府對大型、中小企業(yè)怎樣扶持？有的中小企業(yè)在利潤微薄情況下，轉(zhuǎn)型升級有心無力、分化加劇，有沒有可能出現(xiàn)新一輪洗牌？

袁寶成：實(shí)際上，無論是大企業(yè)，還是中小企業(yè)，都是東莞產(chǎn)業(yè)不可或缺的部分，共同構(gòu)建起全市完善產(chǎn)業(yè)鏈和配套體系。因此，我們既重視大企業(yè)培育，又重視中小企業(yè)的扶持。在培育大企業(yè)方面。我們深入實(shí)施 攬?jiān)滦袆?，積極培育制造業(yè)企業(yè)中的頂梁柱。這兩年全市共引進(jìn)1億美元或6億元人民幣以上的重大項(xiàng)目146宗、總投資額2899億元。2013年，全市主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)增至7家，超50億元企業(yè)增至33家。今年，我們將通過深入實(shí)施 雙百 工程、鼓勵大型企業(yè)通過兼并重組等措施，力爭再新增主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)2家、超50億元企業(yè)2家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)300家。

在扶持中小微企業(yè)方面。東莞99%的企業(yè)是中小微企業(yè)，這些企業(yè)創(chuàng)造大部分就業(yè)機(jī)會，提供大量稅收來源。在這些企業(yè)中，有不少具備做大做強(qiáng)潛力。我們將以更大力度扶持中小微企業(yè)發(fā)展，積極提供孵化成長的平臺和環(huán)境，為其發(fā)展壯大 雪中送炭 ，盡最大努力推動中小微企業(yè)做強(qiáng)做大。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級大有可為

南都：從出口類別來看也出現(xiàn)分化，紡織紗線、織物及制品以及鞋類，鮮有地出現(xiàn)了負(fù)增長，高新技術(shù)產(chǎn)品出口達(dá)13.1%，是否再次印證傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和突破還處在比較艱難的時(shí)期？

袁寶成：談到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和突破，我認(rèn)為轉(zhuǎn)型升級是永恒的主題，不管是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都是如此。東莞長期以來形成了服裝、玩具、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些都是生活必需品，永遠(yuǎn)有著龐大市場。東莞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在國際上占有相當(dāng)?shù)氖袌龇蓊~，比如全球10雙鞋子中就有1雙來自東莞生產(chǎn)，全球每5個(gè)人就有1人在穿東莞制造的毛衣，等等。

要進(jìn)一步鞏固市場優(yōu)勢，關(guān)鍵是要通過現(xiàn)代化手段或工業(yè)化生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)型升級。比如，大朗鎮(zhèn)的毛織業(yè)雖然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但經(jīng)過積極推廣先進(jìn)織機(jī)，大幅提升技術(shù)水平。這幾年該鎮(zhèn)引進(jìn)電腦織機(jī)4萬多臺，規(guī)模以上毛織企業(yè)80%以上都使用電腦織機(jī)進(jìn)行生產(chǎn)，替代勞動力20萬多人。與此同時(shí)，該鎮(zhèn)抓住時(shí)機(jī)，大力發(fā)展電腦織機(jī)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已成為全國電腦織機(jī)研發(fā)生產(chǎn)銷售中心。比如，服裝業(yè)是東莞八大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一。這幾年在政府和企業(yè)自身努力下，不斷地淘汰落后產(chǎn)能、創(chuàng)新技術(shù)、做大品牌，已有三家名企脫穎而出。其中，搜于特已上市，都市麗人和以純正在謀劃上市，三家企業(yè)光稅收就突破8個(gè)億。這些事例充分說明，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是大有可為的。

【談新區(qū)對接】對接南沙前海新區(qū)勢在必行

南都：東莞市委市政府多次表達(dá)過加強(qiáng)與廣州南沙、深圳前海對接的意向，有具體思路和舉措嗎？

袁寶成：東莞與廣州、深圳血脈相連、唇齒相依、往來密切。加強(qiáng)與兩地合作，一直是東莞市委市政府重點(diǎn)工作。尤其是實(shí)施珠三角規(guī)劃綱要以來，東莞更加主動對接穗深，在諸多領(lǐng)域合作取得明顯成效。近年，廣州、深圳分別規(guī)劃建設(shè)南沙新區(qū)、前海新區(qū)，目前南沙新區(qū)已成為第六個(gè)國家級新區(qū)，前海新區(qū)也正在打造粵港澳合作平臺。

東莞緊挨著兩個(gè)新區(qū)，加強(qiáng)與新區(qū)對接是大勢所趨、勢在必行。為此，東莞提出在鄰近兩個(gè)新區(qū)的鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)珠江口東岸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工作思路，力爭通過科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，打造對接兩個(gè)新區(qū)的平臺。目前，已正式啟動珠江口東岸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、港口與交通規(guī)劃等系列規(guī)劃的編制工作，力求在摸清發(fā)展底數(shù)的前提下，謀劃擬定好與兩新區(qū)對接合作的思路和方向，爭取更好地接受兩個(gè)新區(qū)輻射帶動，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、差異發(fā)展。

【談 回應(yīng)政府 】年底建成投訴平臺跟蹤督查

南都：今年東莞在市《政府工作報(bào)告》中首次提到 回應(yīng)政府 概念，出于何種考慮？

袁寶成：今年在市《政府工作報(bào)告》中首次提到 回應(yīng)政府 概念，目的是貫徹國務(wù)院的有關(guān)要求，突出執(zhí)政為民的理念，更好地將人民的需求反映到政府工作中來。 回應(yīng)政府 的一個(gè)重要體現(xiàn)，就是對重要輿情和社會熱點(diǎn)問題，政府要積極回應(yīng)、解疑釋惑，并注意把人民群眾的期盼融入政府決策和工作之中。這是人民政府的應(yīng)有之義，也是現(xiàn)代政府的應(yīng)有之義。

南都：你提到要 探索搭建統(tǒng)一投訴平臺 ，如何運(yùn)作？有沒有相應(yīng)問責(zé)機(jī)制？

袁寶成：報(bào)告中提到 探索搭建統(tǒng)一投訴平臺 ，就是打造 回應(yīng)政府 一大舉措，原來有不少投訴平臺，但整合不夠，發(fā)揮效用有待提高，利用統(tǒng)一投訴平臺可以更加方便群眾反映意見，幫助群眾解決困難。具體來講，今年將建立12345政府服務(wù)熱線，優(yōu)化整合現(xiàn)有各類非緊急類服務(wù)熱線，建立集話務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)應(yīng)用、短信、微信等多位一體的12345政府服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)咨詢、消費(fèi)維權(quán)申訴、經(jīng)濟(jì)違法舉報(bào)、行政效能投訴等業(yè)務(wù)功能。12345政府服務(wù)熱線計(jì)劃于今年底前上線運(yùn)行，目前正在抓緊修訂完善建設(shè)實(shí)施方案。市監(jiān)察部門將對受理辦件情況實(shí)施電子監(jiān)察，并對各鎮(zhèn)街、各部門處理咨詢、投訴查實(shí)、解決消費(fèi)維權(quán)及經(jīng)濟(jì)違法行為等情況，進(jìn)行跟蹤督查和績效評估。

【談?wù)畟鶆?wù)】過半鎮(zhèn)街資產(chǎn)負(fù)債率低于20%

南都：你所作的《政府工作報(bào)告》中提到要加強(qiáng)政府性債務(wù)和農(nóng)村債務(wù)控制。目前東莞政府性債務(wù)具體狀況如何？哪些鎮(zhèn)街政府債務(wù)已接近、達(dá)到甚至超過警戒線？

袁寶成：近年東莞市大力加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格控制政府性債務(wù)和集體性債務(wù)，推動鎮(zhèn)村增收節(jié)支、增資減債、增效堵漏，取得良好成效。2013年全市村組兩級累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營總收入163億元，增長5 .1%；村組兩級經(jīng)營純收入93.9億元，實(shí)現(xiàn)2000年以來首次雙位數(shù)增幅，增長10%，目前各鎮(zhèn)街、村組債務(wù)均屬于可控范圍，32個(gè)鎮(zhèn)街的資產(chǎn)負(fù)債率均已低于50%，其中超過50%的鎮(zhèn)街已低于20%；2013年村組資產(chǎn)負(fù)債率降至19.5%，比2012年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)，降幅為近10年最大，負(fù)債水平降至近20年最低，高負(fù)債村組數(shù)量大幅度減少。

南都：在控制和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，東莞有何具體措施？

袁寶成：東莞將繼續(xù)把控制和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，進(jìn)一步完善政府性債務(wù)管理。杜絕盲目舉債搞 政績工程 ，嚴(yán)控新增或續(xù)借政府性債務(wù)。實(shí)行鎮(zhèn)街債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級分類管理，重點(diǎn)監(jiān)控類鎮(zhèn)街原則上每年在本級稅收分成新增部分至少提取1/3建立償債準(zhǔn)備金。推動村集體增資減債，嚴(yán)禁過度分紅甚至借債分紅。通過實(shí)施系列加強(qiáng)債務(wù)管理的舉措，確保政府性債務(wù)有所減少，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢進(jìn)一步鞏固。