在看病貴遲遲得不到解決、醫(yī)保報銷比例仍不高的今天，全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)保竟然結(jié)余了7644億元。廣東省滾存結(jié)余高達1170.30億元。

看病報銷比例低問題，一直折磨著眾多患者。（資料圖片）

7644億元，這個數(shù)字在近一個月以來一直刺激著人們的神經(jīng)，在看病貴遲遲得不到解決、醫(yī)保報銷比例仍不高的今天，全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)保竟然結(jié)余了7644億元。而記者從省社保基金管理局獲得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2012年末，廣東省基本醫(yī)療保險當期結(jié)余215.39億元，滾存結(jié)余高達1170.30億元。有社保專家認為，醫(yī)?；鹗褂迷瓌t應(yīng)該是當年收支平衡，不應(yīng)當有過多結(jié)余。如果結(jié)余量較高，不僅不能使效率最大化，反而容易被挪用，滋生風險。

今天下午，廣東省政協(xié)十一屆二次會議在白云國際會議中心開幕，一年一度的廣東 省兩會 正式拉開序幕。本次 省兩會 上，省政協(xié)委員、省九三學社常委孫晗笑向大會提交聯(lián)名提案，就廣東省城鎮(zhèn)職工醫(yī)?；?結(jié)余 問題連連發(fā)問，并建議應(yīng)適當調(diào)整城鎮(zhèn)醫(yī)療保險基金統(tǒng)籌方式，通過提高參保人就醫(yī)報銷比例或者適當降低參保繳費標準等方式，將醫(yī)?；鸾Y(jié)余更加科學地利用起來。

調(diào)查：廣東醫(yī)保結(jié)余高達1170億元

去年10月中旬，廣東省社保基金管理局網(wǎng)站發(fā)布了《廣東省2012年社會保險信息披露通告》，對于廣東省2012年社會保險信息披露情況進行了通告。記者了解到，截至2012年末，廣東全省參加基本醫(yī)療保險共8422萬人，其中職工基本醫(yī)療保險3373萬人、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險5049萬人。同時，基本醫(yī)療保險收入765.63億元，支出550.24億元，當期結(jié)余215.39億元，滾存結(jié)余1170.30億元。

記者了解到，截至2012年，廣東省基本醫(yī)療保險由城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保組成，因此2012年的當期結(jié)余和滾存結(jié)余都包含兩種醫(yī)保在內(nèi)，記者曾就城鎮(zhèn)職工醫(yī)保具體結(jié)余問題向省人社廳采訪，但截至記者發(fā)稿時仍未獲回應(yīng)。有熟悉醫(yī)?；疬\行的業(yè)內(nèi)人士分析指出，目前居民醫(yī)保結(jié)余率較低，有的城市如廣州市在近年就出現(xiàn)了 收不抵支 的狀況，因此全省基本醫(yī)療當期結(jié)余和滾存結(jié)余可以說大部分是來自職工醫(yī)?；鸬慕Y(jié)余。

1170億元是什么概念？在去年年底舉行的中國衛(wèi)生經(jīng)濟學會第十六次年會上，北京市衛(wèi)生局副局長雷海潮透露，截至2012年年底，全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險累計結(jié)余7644億元。而廣東省的累計結(jié)余就占全國總數(shù)超過15%。同時，2012年末廣東省基本醫(yī)?；鸬漠斊诮Y(jié)余率達到了28%。

數(shù)字話醫(yī)保

2012年末基本醫(yī)療保險滾存結(jié)余情況

全國7644億元

廣東1170.30億元，占全國15%

廣東基本醫(yī)?；鸾Y(jié)余率達到了28%

遠高于發(fā)達國家控制在10%以下的水平

省政協(xié)委員、省九三學社常委孫晗笑提交提案：

建議提高參保人就醫(yī)報銷比例或適當降低參保繳費標準

編制基金支出預(yù)算應(yīng)綜合考慮當?shù)貐⒈Ｈ藛T年齡結(jié)構(gòu)、疾病譜、醫(yī)療費用增長、醫(yī)療保險受益面、保障水平和基金結(jié)余情況等因素。實現(xiàn)以收定支，收支平衡，略有結(jié)余的管理目標。此外，對于結(jié)余過多的地方要采取提高保障水平等辦法，把結(jié)余逐步降到合理水平。

& & 2009年人力資源和社會保障部、財政部《關(guān)于進一步加強基本醫(yī)療保險基金管理的指導意見》

省政協(xié)委員提案：適當調(diào)整城鎮(zhèn)醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌方式

一方面是參保者抱怨報銷比例低，另一方面卻有大量醫(yī)?；鹛幱?沉睡 狀態(tài)，加強醫(yī)?；鸾Y(jié)余管理迫在眉睫。對此，在本屆 省兩會 上，省政協(xié)委員、省九三學社常委、暨南大學基因組藥物研究所所長孫晗笑向大會提交《關(guān)于調(diào)整廣東省城鎮(zhèn)醫(yī)療保險基金統(tǒng)籌方式》的提案，當中指出，醫(yī)?；鹗褂迷瓌t應(yīng)該是當年收支平衡，不應(yīng)當有過多結(jié)余。如果結(jié)余量較高，不僅不能使效率最大化，反而容易被挪用，滋生風險。但從實際情況看，目前基金的結(jié)余比例已經(jīng)遠高于發(fā)達國家控制在10%以下的水平。

提案中，孫晗笑對省社保基金管理局公布的醫(yī)保結(jié)余數(shù)據(jù)連連發(fā)問：廣東城鎮(zhèn)醫(yī)?；鸾Y(jié)余是否過多？是否存在風險？廣東還有無調(diào)整的空間和手段？對此，她提出建議，應(yīng)根據(jù)廣東省的實際情況，適當調(diào)整城鎮(zhèn)醫(yī)療保險基金統(tǒng)籌方式，通過提高參保人就醫(yī)報銷比例或者適當降低參保人或者參保企業(yè)的繳費標準。醫(yī)療保障制度需要轉(zhuǎn)變理念，減少結(jié)余，提高報銷比例，逐步提高基本醫(yī)療保險保障水平，減輕參保人員的個人負擔；此外，還應(yīng)該提高基金統(tǒng)籌管理層級，做大風險池。

廣州職工醫(yī)?；鸾Y(jié)余率曾高達50%

記者采訪了解到，雖然廣東醫(yī)保累計結(jié)余高達1170億元，然而醫(yī)?；鸬倪\行為市級統(tǒng)籌。連日來，記者查閱廣州市社?；鸬尼t(yī)?；鸾Y(jié)余情況，無論是市人社局還是市社?；鹁W(wǎng)站，都沒有提供詳細的數(shù)據(jù)。

記者多方走訪獲悉，早在2008年，廣東的職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金結(jié)余率已為全國最高，其中珠三角，包括廣州、深圳和東莞三個城市，其基金的結(jié)余又占到了全省的近80%。特別是廣州，職工醫(yī)保的當期基金結(jié)余率甚至高達50%。出現(xiàn)如此高的結(jié)余，無非是兩個很簡單的原因：一是繳費過高了，二是報銷比例過低了。因此，當年起，廣東在包括廣州在內(nèi)的全省7個試點城市推廣 城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險普通門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌 ，也就是現(xiàn)在人們熟悉的每人每月300元的醫(yī)保門診報銷制度。

曾經(jīng)承擔 廣東省城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金運行和平衡課題 的中大風險管理與保險系主任申曙光接受記者采訪時就指出，以廣州當前的醫(yī)?；鸾Y(jié)余來說，到2020年以前，即使廣州不提高繳費率，職工待遇也不變，醫(yī)?；鹨膊粫酗L險。他表示，醫(yī)?；鸾Y(jié)余太高，究其原因要么是職工待遇太低，要么是繳存比率太高，這也說明政策不是特別合理。但是至于多少是合理，申曙光表示，世界上都沒有定論。 因為跟年齡結(jié)構(gòu)有關(guān)，如果一個地區(qū)都是年輕人，年限就不用太高了，但有些地方老年人比較多，特別是廣東，外來務(wù)工的年輕人很多，但是萬一經(jīng)濟不好了，年輕人都跑了，就要預(yù)先有一定的高結(jié)余才行。 此外，他表示，繳費的水平上，部分地市有降低繳費的可能和空間，結(jié)余得多的城市基本有這個空間。但是降低繳費也要專門研究，不能隨便就降低。

問題：高結(jié)余或?qū)⒚媾R大幅度貶值

去年12月，有衛(wèi)生部門的官員指出，到2012年底，全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險累計結(jié)余7644億元，其中個人賬戶累計結(jié)存2697億元。這一數(shù)據(jù)，完全可以滿足14個像廣州那樣的大都市支付職工醫(yī)保11年。自1999年至今，除2010年外，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金結(jié)余率都在20%以上，其中2001年的結(jié)余率最高達到35%。但如此高的結(jié)余資金，大都處于 沉睡 狀態(tài)。與會的專家稱，大量醫(yī)?；?沉睡 ，基金結(jié)余率畸高不利于保障作用的發(fā)揮，醫(yī)療保障制度需要轉(zhuǎn)變理念，減少結(jié)余，提高報銷比例，更有言論稱，中國醫(yī)?；鸫罅?爛在銀行 。

對此，北京大學政府管理學院教授、新醫(yī)改課題專家顧昕在接受媒體采訪時就指出，考慮廣大參保者看病治病的自費比重依然較高，醫(yī)?；鸾Y(jié)余較多就意味著現(xiàn)行的醫(yī)療保障體系運轉(zhuǎn)不良，未能很好地發(fā)揮其應(yīng)該發(fā)揮的醫(yī)療保障功能。 本來，醫(yī)保的功能就是緩解 看病貴。在過去的五年內(nèi)，我國醫(yī)療保障體系固然有了很大的發(fā)展，民眾 看病貴的問題也得到一定的緩解，但還沒有得到根本性的緩解。之所以如此，醫(yī)保基金結(jié)余過多自然是原因之一。此外，眾所周知，醫(yī)療費用的上漲幅度遠遠超過CPI的漲幅，醫(yī)?；鸬慕Y(jié)余將面臨大幅度貶值的問題。